Das faktische Dienstverhältnis

Ernst Brückner

doi:10.3790/978-3-428-41821-3

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Brückner, E. (1968). Das faktische Dienstverhältnis. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-41821-3

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Das faktische Dienstverhältnis

Brückner, Ernst

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 68

(1968)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-41821-3
978-3-428-01821-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-41821-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 171
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Civil Servants law

Pricing

Institution: € 60.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 39.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Aufgabenstellung	13
§ 1. Entstehungstatbestände faktischer Dienstverhältnisse	14
A. Anfängliche Unwirksamkeit	14
I. Einstellung	14
1. Zuständigkeitsmängel	14
2. Mangelnde Dienstherrnfähigkeit	15
3. Verfahrensmängel	15
a) Mangelnde Mitwirkung einer anderen Behörde	15
b) Unwirksamkeit einer Wahl	16
4. Formmängel	17
5. Inhaltliche Mängel	18
a) Einstellung unter Nebenbestimmungen	18
b) Entmündigung und mangelnde Fähigkeit, öffentliche Ämter zu bekleiden	18
c) Mangelnde deutsche Staatsangehörigkeit des Eingestellten	19
d) Mangelnde Mitwirkung des Bewerbers	19
II. Einberufung	21
1. Nichtigkeitsgründe des allgemeinen Verwaltungsrechts	21
2. Mangelnde Mitwirkung	22
3. Nichtigkeit des Musterungsbescheides	23
B. Rückwirkende Vernichtung der Einstellung	23
I. Rücknahmepflicht des Dienstherrn	26
II. Rücknahmerecht des Dienstherrn	26
III. Vernichtung durch den Eingestellten	27
C. Tatsächliches Weiterdienen trotz rechtlicher Beendigung des Dienstverhältnisses	27
I. Sich selbst vollziehende Beendigungsgründe	27
1. Fristablauf	28
2. Wechsel von Dienstverhältnis und Dienstherrn	28
3. Strafurteil	29
4. Verlust der bürgerlichen Ehrenrechte	29
II. Vollzugsbedürftige Beendigungsgründe	29
III. Suspensiveffekt	30
§ 2. Der Rechtscharakter des faktischen Dienstverhältnisses	32
A. Spezialität des Dienstrechts	33
B. Neuere Subjektslehre	34
C. Subjektionslehre	34
D. Begründungstatbestände faktischer Verwaltungsrechtsverhältnisse	37
I. Erfordernis eines Anknüpfungspunktes	37
II. Qualifizierung des Anknüpfungspunktes	38
III. Einstellung als Anknüpfungspunkt	38
1. Rechtsfolgen von nichtiger Einstellung und Nichteinstellung	39
a) Wirksamkeit von Amtshandlungen	39
b) Bezüge	39
c) Nachversicherung	39
d) Straf- und haftungsrechtliche Beamteneigenschaft	40
e) Rechtsweg	40
2. Minimalanforderungen an den Einstellungsakt	40
a) Allgemeine Prinzipien	40
aa) Staatsautorität als Ursprung des Aktes	41
bb) Rechtsschein	41
cc) Möglichkeit des Staates, einen Willen zu bilden	41
b) Besonderheiten des öffentlichen Dienstrechts	42
aa) Erforderlichkeit einer Abweichung	42
aaa) Mangelnde Mitwirkung	42
bbb) Nebenbestimmungen	44
ccc) Formmängel	44
bb) Bedenken gegen eine Abweichung	46
c) Ergebnis	47
§ 3. Einzelrechtsfolgen des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses des de facto Beamten (Soldaten)	49
A. Verhältnis de facto Beamter (Soldat) zum Dienstherrn	49
I. Pflichten und Rechte, die dem Vorverhältnis und dem Dienstverhältnis unmittelbar entspringen	50
1. Pflichten des Dienstherrn, Rechte des Beamten	50
a) Allgemeine Wohlverhaltenspflicht	50
aa) Einstellungsanspruch	50
bb) Schadensersatzanspruch in Geld	51
b) Spezielle Fürsorgepflicht	51
aa) Einstellungsanspruch	52
bb) Schadensersatzanspruch in Geld	55
c) Pflicht, Zusicherungen zu erfüllen	56
aa) Einstellungsanspruch	57
bb) Schadensersatzanspruch in Geld	58
d) Pflicht zur Zahlung von Dienst- und Versorgungsbezügen	58
aa) Für die Zukunft	58
bb) Für die Vergangenheit	58
e) Nachversicherungspflicht	62
f) Recht auf Personalakteneinsicht, Dienstzeugnis	62
g) Wahrung des Besitzstandes	63
2. Pflichten des Beamten, Rechte des Dienstherrn	65
a) Treuepflicht	65
b) Dienstpflicht	67
c) Verschwiegenheitspflicht, Verbot der Geschenkannahme, Pflicht zur Herausgabe amtlich empfangener Gegenstände	67
d) Schadensersatzverpflichtungen	68
e) Vollstreckungsmöglichkeiten des Dienstherrn	69
aa) Durch Verwaltungsakt und Urteil konkretisierte Ansprüche	69
bb) Durch Disziplinarverfügung und Disziplinarurteil konkretisierte Ansprüche	70
II. Rechte und Pflichten aus der „Umkehrung"	73
1. Rechte des Dienstherrn	73
a) Vernichtung der causa	73
aa) Leistungen, die auf Urteil beruhen	74
bb) Leistungen, die auf Verwaltungsakt beruhen	74
cc) Leistungen, die unmittelbar auf Gesetz beruhen	75
b) Einreden	75
aa) Ausschluß durch §§ 14 Satz 2 BBG, 14 Abs. 2 Satz 2 LBG NW	76
bb) Berufung auf Vertrauensschutz	76
cc) Wegfall der Bereicherung	77
dd) Fehlerfreie Ermessensausübung	78
2. Rechte des de facto Beamten (Soldaten) aus der „Umkehrung"	78
a) Vernichtung der causa	78
aa) Zivil- oder Verwaltungsgerichtsurteil	79
bb) Disziplinarmaßnahmen	79
cc) Defektenverfahren	80
b) Rückforderung der unmittelbar auf Gesetz beruhenden Leistungen	80
III. Fortdauerndes Gewaltunterworfensein	82
1. Disziplinargewalt	82
2. Anwendbarkeit des Erstattungsgesetzes	82
3. Allgemeine Vollstreckungsgewalt des Dienstherrn	83
B. Verhältnis Dienstherr zum Bürger	85
I. Wirksamkeit von Amtshandlungen	85
II. Haftung	86
III. Abtretung, Verpfändung und Pfändung von Dienstbezügen	87
C. Verhältnis Bürger zum de facto Beamten (Soldaten)	88
I. Haftung	88
1. Auf Grund hoheitlichen Handelns	88
2. Haftung auf Grund fiskalischen Handelns	89
II. Abtretung von Bezügen	89
III. Verpfändung von Bezügen	90
IV. Pfändbarkeit von Bezügen	90
V. Verlängerung von Mietverhältnissen	90
D. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum de facto Beamten (Soldaten)	91
I. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum de facto Beamten	91
II. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum de facto Soldaten	92
E. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum Bürger	94
I. Straftaten durch Einflußnahme auf de facto Beamte	94
II. Straftaten durch Einflußnahme auf de facto Soldaten	94
F. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum fehlerfrei eingestellten Soldaten	95
I. Vorgesetztenverhältnisse auf Grund der Dienststellung	95
II. Vorgesetztenverhältnisse auf Grund des Dienstgrades, auf Grund eigener Erklärung	96
III. Vorgesetztenverhältnisse auf Grund besonderer Anordnung	96
G. Gesamtergebnis	96
§ 4. Lösungsmöglichkeiten	99
A. Umdeutung in einen privatrechtlichen Vertrag	99
B. Umdeutung in einen öffentlich-rechtlichen Vertrag	100
C. Verwaltungsakt auf Unterwerfung	101
D. Außerkrafttreten von Formvorschriften	102
E. Geschäftsführung ohne Auftrag	103
F. Venire contra factum proprium	104
G. Faktisches Arbeitsverhältnis	105
§ 5. Anerkennung des faktischen Dienstverhältnisses als Dienstverhältnis im statusrechtlichen Sinne	107
A. Verdichtungsstufen	108
I. Bis zum Stabilisierungszeitpunkt	108
II. Nach Stabilisierungszeitpunkt	108
III. Lebensinhalt	108
B. Rechtliche Anerkennung als Ausfluß allgemein gültiger Prinzipien	108
I. Gerechtigkeits- und Ordnungsfunktion	109
1. Versagen der Gerechtigkeitsfunktion	109
a) Inhalt	109
b) Hindernisse	110
2. Versagen der Ordnungsfunktion	112
3. Einzelausprägungen	112
a) Gesetzliche Beispielsfälle	113
b) Außergesetzliche Beispielsfälle	113
II. Postulat des sozialen Schutzes	114
1. Inhalt des Schutzes	114
2. Erstreckung des Schutzes auf den de facto Beamten (Soldaten)	115
III. Rechtsvergleich	116
1. Le fonctionnaire de fait (Frankreich)	116
2. The de facto officer (U.S.A.)	120
C. Vereinbarkeit mit gesetzlichen Vorschriften	122
I. Definition des Statusverhältnisses	122
II. Ernennung und Beamtenverhältnis	123
1. Begründung durch Ernennung	123
2. Verknüpfung von Ernennung und Beamtenverhältnis	124
a) § 27 Abs. 1 Satz 2 DBG	124
b) §14 Abs. 1 LBG NW	125
3. Trennung auf Grund systematischer Stellung	126
4. Struktur des Statusverhältnisses	126
5. Ergebnis	126
III. Nichtigkeit, Vernichtbarkeit	127
IV. Wirksamkeit von Amtshandlungen	128
V. Beendigungstatbestände	128
VI. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	129
VII. Besonderheiten des Statusrechts	130
1. Rückwirkende Einstellung	130
2. Rechtsklarheit des Statusrechts	131
§ 6. Konkrete Ausgestaltung der Rechtsfolgen fehlerhafter Einstellungen	134
A. Bis zum Zeitpunkt des Dienstantritts	134
B. Bis zum Zeitpunkt der Stabilisierung	135
I. Inhalt der Beziehungen	135
II. Bestimmung des Zeitpunktes	135
1. Bestimmende Elemente	136
a) Verkürzung	136
b) Verlängerung	137
2. Lösung von Grenzfällen	137
a) Kein „non liquet"	137
b) Zurechenbarkeit der Fehlentwicklung	138
C. Nach Stabilisierung	138
I. Grundsatz	138
II. Einzelausgestaltung	139
1. Auswirkungen der Fehlerhaftigkeit auf Forderungen	139
a) Begründung von Forderungen	140
aa) Ansprüche aus der „Umkehrung"	140
bb) Ansprüche, die dem Verhältnis unmittelbar entspringen	141
b) Vernichtung von Forderungen	142
aa) Forderungen, die unmittelbar auf gesetzlicher Vorschrift beruhen	142
bb) Durch begünstigenden Verwaltungsakt konkretisierte Forderungen	143
cc) Durch belastenden Verwaltungsakt konkretisierte Forderungen	143
dd) Durch Gerichtsurteil konkretisierte Forderungen	144
ee) Durch rechtskräftige, noch nicht vollstreckte Gerichtsurteile konkretisierte Forderungen	144
ff) Ergebnis	144
2. Auswirkungen der Fehlerhaftigkeit der Rechtsgrundlage auf allgemeine Strafansprüche des Staates	144
a) Grundsätze	144
b) Einzelausgestaltung	145
aa) Bis zur Stabilisierung	145
bb) Nach Stabilisierung	146
3. Auswirkungen der Fehlerhaftigkeit auf die rechtliche Bewertung von Dienstvergehen	147
a) Beamtenrecht	147
aa) Erkenntnis vor Stabilisierungszeitpunkt	148
bb) Erkenntnis nach Stabilisierungszeitpunkt	148
aaa) Tat und Bestrafung lagen vor Eintritt der Beziehung in das Stadium der Stabilität	148
bbb) Die Tat lag vor oder nach, die Bestrafung nach dem Stabilisierungszeitpunkt	149
b) Soldatenrecht	149
aa) Zulässigkeit von Disziplinarmaßnahmen nach Erkentnis der Fehlerhaftigkeit der Rechtsgrundlage	149
bb) Revision der Folgen vollstreckter Disziplinarmaßnahmen	150
D. Beamten(Soldaten)eigenschaft als Lebensinhalt	151
I . Abwicklung bei Vernichtbarkeit der Einstellung	152
II. Abwicklung bei nichtiger Einstellung	155
Literaturverzeichnis	159
Stichwortverzeichnis	165

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