Die Rechtslage der nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen im Sinne von §§ 22 ff. Bundes-Immissionsschutzgesetz

Christoph Martin Seiler

doi:10.3790/978-3-428-45912-4

Die Rechtslage der nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen im Sinne von §§ 22 ff. Bundes-Immissionsschutzgesetz

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Seiler, C. (1985). Die Rechtslage der nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen im Sinne von §§ 22 ff. Bundes-Immissionsschutzgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45912-4

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Die Rechtslage der nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen im Sinne von §§ 22 ff. Bundes-Immissionsschutzgesetz

Seiler, Christoph Martin

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 495

(1985)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45912-4
978-3-428-05912-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45912-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 145
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 60.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 39.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Erster Abschnitt: Der Geltungsbereich der §§ 22 ff. BImSchG	17
§ 1. Der verfassungsrechtliche Rahmen: Die §§ 22 ff. BImSchG zwischen den Gesetzgebungskompetenzen von Bund und Ländern	17
I. Die kompetenzrechtliche Vorstellung des Gesetzgebers	17
II. Kompetenzrechtliche Einordnung der Materie Immissionsschutz	18
1. Ansatz des BVerfG: „Wirtschaftliche Betätigung"	18
2. Historisch begründete Bundeskompetenz für sonstige Immissionen bei n. g. Anlagen?	20
3. Argument aus der Verwaltungspraxis: Keine immissionsschutzrechtliche Zuständigkeit des Wirtschaftsressorts	24
4. Funktional-systematische Gesichtspunkte: Immissionsschutz als selbständiges Rechtsgebiet	25
5. Keine Kompetenz des Bundes kraft Sachzusammenhangs	29
III. Ergebnis: Keine Kompetenz des Bundes zur Regelung des Schutzes vor sonstigen Immissionen	31
§ 2. Der gesetzlich bestimmte Anwendungsbereich	33
I. Zur Gesetzgebungstechnik: Begriffsbestimmungen der §§2, 3 i. V. m. §§ 22 ff	33
II. Der weite Begriff der Anlage	33
1. Problematik: Fehlende Bestimmungskriterien im Gesetz	33
2. Immissionsschutz als „technisches Recht"?	34
3. Anlagenbegriff und „Betreiben"	35
4. Auffang- und Ubermittlungsfunktion	36
5. Ergebnis: Bestimmung des Anlagenbegriffs nach der immissionsträchtigen Bündelungsfunktion	38
III. Geltung des Gesetzes für alle Arten von Anlagen	39
1. Unbeschränkter Anlagenbegriff	39
2. Privilegierung hoheitlich betriebener Anlagen nicht mehr haltbar	39
3. Kultische Anlagen	39
IV. Die Nummern 1 bis 3 mit Einzelfällen	39
1. §3 Abs. 5 Nr. 1: Betriebsstätten und sonstige ortsfeste Einrichtungen	39
a) Betriebsstätte	40
b) Ortsfeste Einrichtung	40
c) Bündelung menschlich verursachter Immissionen	40
d) Größenordnung ortsfester Anlagen	41
2. § 3 Abs. 5 Nr. 2: ortsveränderliche technische Einrichtungen	42
a) Begriff der ortsveränderlichen Einrichtung	42
b) Unstreitige Einzelfälle	43
c) Größe ortsveränderlicher Einrichtungen	43
d) Ausnahme für Fahrzeuge	44
3. §3 Abs. 5 Nr. 3: Grundstücke	44
a) Kernbereich	44
b) Ausgenommen: öffentliche Verkehrswege	44
V. Abgrenzung der genehmigungsbedürftigen von den nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen	45
1. Formelle Abgrenzung ausschließlich nach dem BImSchG	45
2. Einordnung der lediglich anzeigepflichtigen Anlagen i. S. von §67 Abs. 2	46
a) Gesetzeswortlaut	46
b) Systematische Gründe	46
c) Hiernach anwendbare Vorschriften	47
d) Ergebnis: Nur § 25 Abs. 2 anwendbar	48
VI. Der räumliche Umfang der nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen	49
1. Bedeutung für die Anwendung des Gesetzes	49
2. Räumliche Reichweite der genehmigungsbedürftigen Anlagen	50
3. Räumliche Abgrenzung der n. g. Anlagen von sonstigen Immissionsquellen	50
Zweiter Abschnitt: Der Inhalt der 89 22 ff. BImSchG	52
§ 3. Die Grundpflichten nach § 22 Abs. 1 Satz 1	52
I. Vergleich zwischen § 5 und § 22 Abs. 1 Satz 1	52
1. Das immissionsschutzrechtliche Schutzprinzip im Vergleich	52
2. Keine Pflicht zur Abwehr sonstiger Gefahren	53
3. Keine Verpflichtung zur Vorsorge	53
4. Gebot der Entsorgung	55
II. Das Schutzprinzip in § 22 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 und 2 im einzelnen	56
1. Problematik der unbestimmten Rechtsbegriffe	56
2. Schädliche Umwelteinwirkungen	56
3. Stand der Technik	61
a) Kontext des Schutzprinzips	61
b) Emissionsbegrenzung	61
c) Ermittlung des Standes der Technik	61
d) Praktische Eignung	62
aa) Abstimmung von Maßnahme und Immission	62
bb) Technisierungsgrad der Anlage	63
cc) Vernünftiges Verhältnis zwischen Aufwand und Emissionsbegrenzung	63
e) Nichtberücksichtigung der wirtschaftlichen Vertretbarkeit zulässig	64
4. Nr. 2: Beschränkung schädlicher Umwelteinwirkungen auf ein Mindestmaß	66
a) Keine Beschränkung auf anlagenbezogene Maßnahmen	66
b) Grenze des „Mindestmaßes"	67
§ 4. Die Verordnungsermächtigung in § 23 — Konkretisierung und Erweiterung der Grundpflichten	71
I. Problemstellung: Verhältnis zu § 22, insbesondere Geltung des Vorsorgeprinzips	71
II. Konkretisierung und Erweiterung der Grundpflichten	71
1. Verordnunggeber nicht auf § 22 beschränkt	71
2. Verlagerung von der Immissionsbegrenzung zur Emissionsbegrenzung	72
3. Begrenzungen auf den Stand der Technik und Mindestmaß entfallen	73
4. Zeitliche Betriebsbeschränkungen	75
5. Verhältnis zu § 22: Vorrang der strengeren Regelung	75
6. Bisher erlassene Verordnungen	76
7. Verdeckte Kompetenzprobleme	76
III. Die konkurrierende Ermächtigung von Bundesregierung und Landesregierungen (§23 Abs. 2)	78
§ 5. Die Einzelmaßnahmen nach §§ 24, 25	81
I. Die abgeschwächte Kontrolle der n. g. Anlagen	81
II. Die Anordnung nach § 24 Satz 1	82
1. Ziel der Anordnung	82
2. Inhalt der Anordnung	82
3. Bestimmtheit der Anordnung	83
III. Die Betriebsuntersagung nach § 25 Abs. 1	84
1. Voraussetzung: Nichterfüllung einer vollziehbaren Anordnung	84
2. Inhalt der Untersagung	85
3. Rechtsnatur: Vollstreckungsmaßnahme	85
IV. Die Betriebsuntersagung nach § 25 Abs. 2	85
1. Unmittelbare Untersagung bei Gefahr für Leben und Gesundheit oder bedeutende Sachwerte	85
2. Ursache: Schädliche Umwelteinwirkungen	85
3. Kausalzusammenhang	86
4. Keine Entschädigungspflicht	86
V. Der Ermessensspielraum der Behörde	86
1. Entschließungs- oder Auswahlermessen	86
2. Nach § 24 Satz 1 kein Entschließungsermessen	87
VI. Die Behandlung streitiger Sachverhalte	89
1. Ausgangspunkt: Pflicht zum Einschreiten nach §24 Satz 1; Offizialprinzip des VwVfG	89
2. Anordnung der Eigen- bzw. Fremdmessung nach §§ 26, 52	89
3. Anordnung „auf Verdacht"	89
4. öffentlich-rechtlicher Vergleichsvertrag	90
§ 6. Rechte des Nachbarn	91
I. §§22 ff. als Ausformung subjektiv-öffentlicher Rechte	91
II. Der Sonderfall der direkten öffentlich-rechtlichen Immissionsabwehrklage gegen hoheitlich betriebene Anlagen	92
1. Immissionsschutzrechtliche Bedeutung der hoheitlich betriebenen Anlagen	92
2. Unbeschränkte Geltung der §§ 22 ff	93
3. Immissionsabwehranspruch gegen den hoheitlichen Betreiber	94
4. Herkömmliche Begründungsversuche obsolet	95
a) § 906 BGB gegenüber hoheitlich verursachten Immissionen irrelevant	95
b) Unterscheidung zwischen Abwehranspruch und FBA	95
5. Mögliche Einschränkungen des Immissionsabwehranspruchs bei hoheitlich betriebenen Anlagen	96
a) Begrenzte tatbestandliche Einschränkung des § 22	96
b) Keine Duldungspflicht aus allgemeinen Rechtsgrundsätzen	97
aa) Kriterium der Zumutbarkeit der Folgenbeseitigung nicht einschlägig	97
bb) Keine Duldungspflicht kraft Gewohnheitsrechts	97
cc) Keine Rechtfertigimg aus einem abgestuften Vorbehalt des Gesetzes	97
dd) Kein Dispens wegen kollidierender öffentlicher Interessen	99
Dritter Abschnitt: §§ 22 ff. BImSchG und sonstige öffentlichrechtliche Vorschriften	100
§ 7. §§ 22 ff. und öffentlich-rechtliche Vorschriften des Bundes	101
I. Problemstellung	101
1. Die „klarstellende" Wirkung des §22 Abs. 2	101
2. Geringe Aussagekraft der lex-posterior-Regel	101
3. Mindestanforderung der Widerspruchsfreiheit	101
II. §§ 22 ff. und Baurecht des Bundes	102
1. Verhältnis Immissionsschutzrecht—Baurecht	102
2. Konkrete Fälle direkter Uberschneidung	102
3. Pflicht zur Beachtung der §§ 22 ff. im Baugenehmigungsverfahren	103
4. Verhältnis zu den Genehmigungstatbeständen der §§30, 34, 35 BBauG	104
a) § 30 BBauG	105
b) §§ 34, 35 BBauG	110
aa) Sich-Einfügen und Gebot der Rücksichtnahme	110
bb) Gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse	113
cc) Außenbereich	113
5. Nachträgliche Maßnahmen	114
a) Bau-, Nutzungs- oder Abbruchgebote nach BBauG	114
b) Anordnungen oder Untersagungen nach BImSchG	114
III. §§22 ff. und GastG	114
1. Anpassung des GastG	114
2. Gaststätten als ortsfeste Einrichtungen	114
3. Die Pflichtennorm des § 22	115
a) § 4 Abs. 1 Nr. 3 GastG als weitergehende Pflicht	115
b) Betrieb und Grundpflicht	116
4. Pflichten aus Rechtsverordnungen nach § 23 nicht subsidiär	116
5. Nachträgliche Maßnahmen gegen Gaststätten	117
a) Anordnung nach § 24 verdrängt durch § 5 Abs. 1 Nr. 3 GastG	118
b) Untersagungsvorschrift des § 25 Abs. 1 teilweise anwendbar	119
c) Untersagungsvorschrift des § 25 Abs. 2 auf Gaststätten insgesamt anwendbar	119
6. Sperrzeitbedingte Immissionsschutzfragen: Landesrechtliche Verordnungen	120
7. Verordnungsermächtigungen nach BImSchG und GastG nebeneinander anzuwenden	120
IV. §§ 22 ff. und GewO	120
1. §§22 ff. BImSchG und §§24 ff. GewO nebeneinander anzuwenden	121
2. §§ 22 ff. durch §§ 33 a, i GewO verdrängt	121
V. §§ 22 ff. und Abfallbeseitigungsanlagen	121
§ 8. §§ 22 ff. und öffentlich-rechtliche Vorschriften der Länder	122
I. Das Verhältnis von Bundes- und Landesimmissionsschutzrecht	122
1. Art. 72 Abs. I, II, 74 Nr. 24 GG	122
2. Gebrauchmachen i. S. von Art. 72 Abs. 1 GG	123
3. Bedürfnisklausel des Art. 72 Abs. 2 GG	125
4. Unbeschränkte und ausschließliche Geltung des Bundesrechts für anlagenbezogene Luftreinhaltung und Lärmbekämpfung	127
a) Anlagenbezogene und verhaltensbezogene Regelung	128
b) Unbeschränkte Zuständigkeit der Länder für sonstige Immissionen	128
c) Kompetenz der Länder für ortsrechtlichen Gebietsschutz nach §49 Abs. 3	128
5. Konsequenzen für die Landesgesetze	128
II. Die kompetenzrechtliche Gültigkeit der einzelnen Landesimmissionsschutzgesetze	129
1. Bayerisches LImSchG	129
2. Bremer LImSchG	130
3. Niedersächsisches LImSchG	131
4. Nordrhein-westfälisches LImSchG	131
5. Rheinland-pfälzisches LImSchG	132
III. Landesrechtliches Verordnungsrecht	132
IV. §§ 24, 25 und polizeirechtliche Generalklausel	132
V. §§ 24, 25 und bauordnungsrechtliche Überwachung	134
VI. §§ 22 ff. und Schutz „spezieller Rechtsgüter"	135
Zusammenfassung	137
Schrifttumsverzeichnis	140

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