Sachkundige Bürger und Einwohner in gemeindlichen Ausschüssen

Jörg Wacker

doi:10.3790/978-3-428-50135-9

Sachkundige Bürger und Einwohner in gemeindlichen Ausschüssen

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Wacker, J. (2000). Sachkundige Bürger und Einwohner in gemeindlichen Ausschüssen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50135-9

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Sachkundige Bürger und Einwohner in gemeindlichen Ausschüssen

Wacker, Jörg

Schriftenreihe des Kommunalwissenschaftlichen Instituts der Universität Potsdam, Vol. 5

(2000)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50135-9
978-3-428-10135-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50135-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 263
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
§ 1: Einleitung	17
A. Untersuchungsinteresse	17
B. Gang der Untersuchung	19
§ 2: Sachkundige Bürger und Einwohner im deutschen Gemeinderecht	21
A. Gemeindliche Ausschüsse als Tätigkeitsfeld	21
I. Bedeutung und Aufgaben von Ausschüssen	21
II. Ausschußbegriff und sachkundiger Bürger/ Einwohner	23
III. Ausschußgestaltung durch die Gemeindevertretung	24
1. Bildung gemeindlicher Ausschüsse	25
2. Errichtung gemeindlicher Ausschüsse	26
a) Zahl der Ausschußmitglieder	27
b) Sachkundige Bürger und Einwohner in gemeindlichen Ausschüssen	27
aa) Das „Ob“ der Hinzuziehung sachkundiger Bürger und Einwohner	28
(1) Ermessensentscheidung	29
(2) Ermessensmaßstäbe	31
bb) Relationsvorschriften für sachkundige Bürger und Einwohner	31
(1) Rechtfertigung von Relationsvorschriften	32
(2) Halbobligatorische Relationsvorschriften	34
(3) Fehlen von Relationsvorschriften	36
cc) Sonstige Festlegungen durch die Gemeindevertretung	38
c) Gemeindliche Ausschüsse ohne die Möglichkeit der Hinzuziehung sachkundiger Bürger und Einwohner	38
3. Einrichtung von gemeindlichen Ausschüssen	40
B. Erscheinungsformen in den Gemeindeordnungen	41
I. Terminologie der Gemeindeordnungen	41
II. Gliederung nach den Befugnissen	42
1. Volles Stimmrecht	42
2. Stimmrecht nur in beratenden Ausschüssen	43
3. Bloßes Beratungsrecht	43
III. Schlußfolgerung und terminologische Angleichung	44
IV. Abgrenzung zu weiteren Formen bürgerschaftlicher Mitwirkung in gemeindlichen Ausschüssen	45
1. Ausschußöffentlichkeit	46
2. Fragestunde	47
3. Anhörung und Hinzuziehung zu den Beratungen	49
a) Hinzuziehung von Sachverständigen zu den Beratungen und sachkundige Einwohner	50
aa) Sachverständige und Ausschußmitgliedschaft	51
bb) Sachverständige nur zu Einzelthemen – Asymmetrie der Beratung	52
cc) Ergebnis: Hinzuziehung von Sachverständigen zu den Beratungen und sachkundige Einwohner	53
b) Anhörung und sachkundige Einwohner	54
V. Statusrechtliche Stellung sachkundiger Bürger und Einwohner	54
1. Ehrenamtliche Tätigkeit	54
2. Mandatsähnlicher Status ehrenamtlichen Charakters	56
§ 3: Entwicklungsgeschichte und Bedeutung	59
A. Entwicklungsgeschichte und historische Vorläufer	59
I. Entwurf einer Reichsstädteordnung von 1930	59
II. Deutsche Gemeindeordnung von 1935	60
III. Entwicklung im westlichen Nachkriegsdeutschland	61
IV. Entwicklung im östlichen Nachkriegsdeutschland	63
V. Entwicklung im wiedervereinigten Deutschland	64
B. Bedeutung für die bürgerschaftliche Selbstverwaltung	64
I. Sachverstand, Entlastung, Akzeptanz, Ausländer	65
II. Bedeutungsverlust durch Einfluß der Parteien?	67
§ 4: Verfassungsrechtliche Vorgaben	70
A. Demokratische Legitimation	70
I. Demokratische Legitimation: Herleitung und Konkretisierung	71
II. Mitwirkung von sachkundigen Bürgern und Einwohnern als Ausübung von Staatsgewalt	74
1. Ausübung von Staatsgewalt: Beratung als inhaltliche Mitentscheidung?	76
2. Ausübung von Staatsgewalt und Kassationsvorbehalte	78
III. Notwendige demokratische Legitimation aller Mitglieder eines Kollegialorgans?	79
1. Einfache Mehrheit demokratisch legitimierter Gremienmitglieder ausreichend?	80
2. Doppelte Mehrheit als Ausweg?	82
IV. Demokratische Legitimation sachkundiger Bürger und Einwohner	85
1. Personelle Legitimation	86
a) Wahl als Verfahren zur Vermittlung personeller Legitimation	86
b) Weitere Verfahren zur Vermittlung personeller Legitimation	87
aa) Kooptierung	88
bb) Benennung durch Gruppen	90
cc) Benennung durch den Bürgermeister	92
2. Sachlich-inhaltliche Legitimation	92
V. Legitimationsniveau sachkundiger Bürger und Einwohner und Relationsvorgaben	93
B. Demokratische Repräsentation	98
I. Demokratische Repräsentation auf Bundesebene	99
II. Demokratische Repräsentation auf Gemeindeebene	100
1. Geltung des Repräsentationsgrundsatzes für gemeindliche Ausschüsse – Verfassungswidrigkeit sachkundiger Bürger und Einwohner	101
2. Gegenposition: Keine uneingeschränkte Geltung des Repräsentationsgrundsatzes für gemeindliche Ausschüsse – Verfassungsmäßigkeit sachkundiger Bürger und Einwohner	104
a) Abschwächung des Repräsentationsgrundsatzes aufgrund der Homogenitätsklausel des Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG	106
b) Unanwendbarkeit des Repräsentationsprinzips auf gemeindliche Ausschüsse	108
C. Ausländer als sachkundige Bürger und Einwohner	110
I. Kollision mit Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG	111
II. Kollision mit Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG	112
1. Ausübung von Staatsgewalt nur durch deutsche Organwalter	112
2. Dagegen: Kein verfassungsrechtlicher Ausschluß von Ausländern als Organwalter	113
D. Kommunale Organisationshoheit	119
I. Schutzbereich von Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG	119
II. Gewährleistungsschranken	120
1. Die geltenden Regelungen über die Externenhinzuziehung	121
2. Verpflichtung oder Untersagung der Berufung Vertretungsexterner	122
3. Abschließendes Regelungsmodell für eine Ausschußmitgliedschaft	122
4. Ausschußmitgliedschaft Vertretungsexterner nur bei ausdrücklicher Ermächtigung?	123
III. Schranken-Schranken	126
1. Entwicklung eines verfassungsrechtlichen Kontrollmaßstabes aus Art. 28 Abs. 2 GG	126
a) Abkehr vom Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	128
b) Eigene Stellungnahme	130
2. Sachkundige Bürger und Schranken-Schranken des Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG	132
§ 5: Rechtliche Ausgestaltung einer Ausschußmitgliedschaft	135
A. Voraussetzungen des Amtserwerbes und Amtsdauer	135
I. Bürger, Einwohner und andere Personen	135
1. Bürgereigenschaft	136
2. Einwohnereigenschaft	137
a) „Bürger als Einwohner“	139
b) Rechtslage in Nordrhein-Westfalen	139
3. Andere Personen	142
II. Inkompatibilitäten für vertretungsexterne Ausschußmitglieder	142
1. Vereinbarkeit mit Art. 137 Abs. 1 GG	144
2. Verfassungsrechtliche Verpflichtung des Gesetzgebers zum Erlaß von Inkompatibilitätsvorschriften?	147
a) Aus Art. 137 Abs. 1 GG	147
b) Aus dem Gewaltenteilungsprinzip	148
c) Lösungsansätze der Literatur	149
3. Rechtsfolgen von Inkompatibilitätsvorschriften für vertretungsexterne Ausschußmitglieder	150
III. Sachkunde	152
IV. Verfahren der Ausschußbesetzung mit sachkundigen Bürgern und Einwohnern	154
1. Zuständiges Organ	155
2. Benennung oder Wahl – Besetzungsverfahren für sachkundige Bürger und Einwohner	156
3. Aufteilung der Sitze auf die Fraktionen und Gruppen – einheitliches oder getrenntes Verfahren?	159
a) Berechnungsbeispiel nach Hare/Niemeyer (Rheinland-Pfalz)	161
aa) Einheitliches Verfahren	161
bb) Getrenntes Verfahren	162
(1) Wahl der Ratsmitglieder	162
(2) Wahl der sachkundigen Bürger	163
(3) Aufteilung der Sitze bei getrenntem Verfahren	163
b) Berechnungsbeispiel nach d’Hondt (Baden-Württemberg)	163
aa) Einheitliches Verfahren	164
bb) Getrenntes Verfahren	165
c) Befund und Erklärung abweichender Ergebnisse bei der Ausschußbesetzung	165
d) Getrenntes Verfahren als Verstoß gegen die Grundsätze der Verhältniswahl bzw. des Zugriffsverfahrens	166
4. Personelle Besetzung der Ausschußsitze – Verteilung der sachkundigen Bürger und Einwohner auf die Wahl- bzw. Benennungstellen	170
a) Verteilungsverfahren ohne Komplikationen	172
b) Verteilungsverfahren mit Komplikationen	173
aa) Verfahren nach d’Hondt: gemischte Vorschlagslisten	173
bb) Verfahren nach d’Hondt: Vorschlagslisten mit getrennten Blöcken	175
cc) Verfahren nach Hare/Niemeyer	178
V. Gemeindevertreter als sachkundige Bürger und Einwohner	180
VI. Sachkundige Bürger und Einwohner als Ausschußvorsitzende	183
VII. Stellvertretende sachkundige Bürger und Einwohner	185
VIII. Annahme der Bestellung zum sachkundigen Bürger oder Einwohner	189
IX. Amtsdauer	190
B. Rechte sachkundiger Bürger und Einwohner	191
I. Anwesenheitsrecht	192
1. Anwesenheit bei nichtöffentlichen Sitzungen der Gemeindevertretung	192
2. Anwesenheit bei nichtöffentlichen Sitzungen sonstiger Ausschüsse	193
3. Anwesenheitsrechte stellvertretender sachkundiger Bürger und Einwohner	194
II. Beratungsrecht	197
III. Stimmrecht	198
IV. Rechte in den Fraktionen	199
1. Fraktionsmitgliedschaft	200
2. Fraktionsmitwirkung unterhalb der Ebene einer Mitgliedschaft	203
V. Entschädigung	204
1. Gleichklang der Entschädigungsregelungen	204
2. Exkurs: Entschädigung nach der brandenburgischen Gemeindeordnung	205
3. Spezifische Entschädigungsregelungen für sachkundige Bürger und Einwohner	207
VI. Sonstige Rechte	208
C. Pflichten sachkundiger Bürger und Einwohner	209
I. Kommunales Vertretungsverbot	209
1. Geltung für sachkundige Bürger und Einwohner	210
2. Verfassungsmäßigkeit von Vertretungsverboten für sachkundige Bürger und Einwohner	213
a) Zulässiger Verweis auf grundrechtsschonendere Regelungen anderer Länder?	215
b) Eingeschränktes contra absolutes Vertretungsverbot	217
II. Verpflichtung und Pflichtenbelehrung	221
D. Verlust der Ausschußmitgliedschaft	222
I. Zulässigkeit einer Abberufung	223
II. Befugnis zur Abberufung: Fraktion oder Gemeindevertretung?	224
III. Grenzen der Abberufung	225
1. Freies Mandat	225
2. Minderheitenschutz	228
E. Rechtsschutz	230
Zusammenfassung in Thesen	232
Anhang	242
Literaturverzeichnis	244
Sachregister	258

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