Das Verhältnis des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG zum Gesetzes- und Parlamentsvorbehalt
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Busch, B. (1992). Das Verhältnis des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG zum Gesetzes- und Parlamentsvorbehalt. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47322-9
Busch, Bernhard. Das Verhältnis des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG zum Gesetzes- und Parlamentsvorbehalt. Duncker & Humblot, 1992. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47322-9
Busch, B (1992): Das Verhältnis des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG zum Gesetzes- und Parlamentsvorbehalt, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47322-9
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Das Verhältnis des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG zum Gesetzes- und Parlamentsvorbehalt
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 610
(1992)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| Α. Einführung | 15 | ||
| Β. Der Gesetzes- und Parlamentsvorbehalt der „Wesentlichkeitstheorie" | 19 | ||
| I. Die Grundaussage der Wesentlichkeitsrechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 21 | ||
| 1. Die Loslösung vom Merkmal des „Eingriffs" | 21 | ||
| 2. Das Merkmal der Wesentlichkeit | 21 | ||
| 3. Die Selbstentscheidungspflicht des Gesetzgebers (Parlamentsvorbehält) | 23 | ||
| II. Die Konzeption der Vorbehaltslehre auf der Grundlage der Wesentlichkeitsrechtsprechung | 25 | ||
| 1. Der Gesetzesvorbehalt der „Wesentlichkeitstheorie" | 26 | ||
| a) Die verfassungsrechtliche Begründung | 26 | ||
| aa) Der grundrechtlich-rechtsstaatliche Begründungsansatz | 27 | ||
| (1) Die kompetenzielle Seite des Rechtsstaatsprinzips | 28 | ||
| (2) Der grundrechtliche Schutz individueller Freiheit | 30 | ||
| bb) Der demokratische Begründungsansatz | 34 | ||
| (1) Die demokratische Legitimation des Bundestages | 35 | ||
| (2) Demokratische Legitimation durch Gesetzgebungsverfahren | 37 | ||
| b) Zur Reichweite des Gesetzesvorbehalts der „Wesentlichkeitstheorie" | 39 | ||
| aa) Grenzen des Wesentlichkeitsvorbehalts | 39 | ||
| (1) Entscheidungskompetenzen anderer Staatsfunktionen | 39 | ||
| (2) Wesentlichkeitsvorbehalt und Totalvorbehalt | 40 | ||
| bb) Inhalt des Wesentlichkeitsvorbehalts | 41 | ||
| (1) Individuelle Betroffenheit | 43 | ||
| (a) Wirkungszusammenhang zwischen der Regelung und den Grundrechten | 44 | ||
| (b) Intensität der Grundrechtsbetroffenheit | 45 | ||
| (c) Rechtliche Wertung | 46 | ||
| (d) Grundrechtsrelevanz und Grundrechtseingriff | 47 | ||
| (2) Auswirkungen auf das Gemeinwesen | 48 | ||
| (a) Zur Begründung von Gesetzesvorbehalten aus dem Demokratieprinzip | 49 | ||
| (b) Inhalt des demokratisch definierten Gesetzesvorbehalts | 51 | ||
| (aa) Der betroffene Personenkreis | 51 | ||
| (bb) Akzeptierbarkeit | 51 | ||
| (cc) Finanzielle Auswirkungen | 52 | ||
| (dd) Leitentscheidungen | 53 | ||
| (ee) Auswirkungen auf das Staatsgefüge | 53 | ||
| (ff) Zeitfaktor | 54 | ||
| 2. Der Parlamentsvorbehalt | 54 | ||
| a) Die gesetzgeberischen Möglichkeiten der Entscheidungsweitergabe an die Exekutive | 55 | ||
| aa) Die Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen | 55 | ||
| bb) Der Erlaß von Rechtsverordnungen | 56 | ||
| cc) Die Ausübung von Satzungsgewalt | 57 | ||
| dd) Kompetenzverlagerung durch den Erlaß von Verwaltungsvorschriften? | 58 | ||
| ee) Möglichkeiten der verdeckten Verlagerung von Entscheidungsgehalten | 59 | ||
| b) Die Begründung des Parlamentsvorbehalts | 62 | ||
| c) Parlamentsvorbehalt und schlichte Parlamentsbeschlüsse | 67 | ||
| aa) Der Parlamentsvorbehalt als „demokratischer Parlamentsvorbehalt" | 68 | ||
| bb) Zur Ersetzbarkeit des Gesetzes durch den schlichten Parlamentsbeschluß | 70 | ||
| cc) Das Verhältnis des Parlamentsvorbehalts zum Gesetzesvorbehalt | 73 | ||
| d) Die inhaltliche Reichweite des Parlamentsvorbehalts | 74 | ||
| C. Der Erlaß von Rechtsverordnungen nach Art. 80 GG und die neuorientierte Vorbehaltslehre | 79 | ||
| I. Zur Aussage des Art. 80 GG über die Reichweite des Gesetzesvorbehalts | 79 | ||
| 1. Problemstellung | 79 | ||
| 2. Die Interpretation des Art. 80 GG als „Außenrechtssatzvorbehalt" | 80 | ||
| a) Die rechtliche Konstruktion | 80 | ||
| aa) Die Entwicklung des Rechtsverordnungsbegriffs | 81 | ||
| (1) Der politische Hintergrund | 81 | ||
| (2) Die Aufteilung der staatlichen Regelungsgewalt, dargestellt an der Entwicklung der Begriffe von Gesetz und Verordnung | 81 | ||
| (3) Labands Theorie der Verordnungsgebung | 83 | ||
| (4) Das Verordnungsrecht unter der Weimarer Reichsverfassung | 87 | ||
| bb) Inhalt und Begründung des „Außenrechtssatzvorbehalts" | 88 | ||
| (1) Der zugrundeliegende Rechtsverordnungsbegriff | 88 | ||
| (2) Das Verhältnis von „Außenrechtssatzvorbehalt" und Gesetzesvorbehalt | 90 | ||
| b) Bedenken gegen die herkömmliche Interpretation des Art. 80 GG | 92 | ||
| aa) Grundsätzliches zur Rezeption des traditionellen Rechtsverordnungsbegriffs | 92 | ||
| bb) Der Rechtssatzbegriff | 94 | ||
| cc) Das Merkmal der Außenwirkung | 95 | ||
| (1) Die Abgrenzung von Innenrechts- und Außenrechtsbereichen | 96 | ||
| (2) Außenwirkung als Grenze des Rechtsverordnungsrechts | 97 | ||
| (a) Rechtsverordnungen ohne Außenwirkung | 97 | ||
| (b) Außenwirkung von Verwaltungsvorschriften | 98 | ||
| (aa) Erscheinungsformen | 98 | ||
| (bb) Die rechtliche Einordnung der Außenwirkung von Verwaltungsvorschriften auf der Grundlage eines „Außenrechtssatzvorbehalts" | 100 | ||
| 3. Begriff und Anwendungsbereich der Rechtsverordnung in Art. 80 GG | 102 | ||
| a) Das Verfahren zum Erlaß von Rechtsverordnungen | 103 | ||
| b) Die Entstehungsgeschichte des Art. 80 GG | 104 | ||
| c) Die systematische Einordnung des Art. 80 GG | 106 | ||
| d) Zweck des Art. 80 GG | 108 | ||
| 4. Fazit | 112 | ||
| II. Das Bestimmtheitsgebot des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG und der Parlamentsvorbehalt | 113 | ||
| 1. Das Verhältnis von Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG und Parlamentsvorbehalt in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 114 | ||
| a) Frühere Entscheidungen des Gerichts | 114 | ||
| b) Die Hinwendung zum Wesentlichkeitsvorbehalt | 117 | ||
| 2. Die Unterscheidung zwischen vorbehaltsrechtlichem Delegationsverbot und den Bestimmtheitsanforderungen des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG | 118 | ||
| 3. Einwände | 119 | ||
| a) Die förmlichen Gesetzesvorbehalte des Grundgesetzes | 120 | ||
| b) Das Kriterium der Regelungsdichte | 121 | ||
| c) Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG als „Verlängerung" des Gesetzes- und Parlamentsvorbehalts? | 122 | ||
| 4. Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG als besondere „Ausprägung" des Parlamentsvorbehalts | 124 | ||
| a) Der verfassungstextliche Bezug | 124 | ||
| b) Die historisch bedingte Zielsetzung des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG | 126 | ||
| c) Die Funktion des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG im Lichte des Demokratieund Rechtsstaatsprinzips | 129 | ||
| aa) Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG als inhaltliche Delegationsschranke | 129 | ||
| bb) Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG als Konkretisierung des Gesetzesvorbehalts | 132 | ||
| cc) Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG im vorbehaltsfreien Raum | 138 | ||
| 5. Anmerkungen zum „allgemeinen rechtsstaatlichen Bestimmtheitsgebot" | 141 | ||
| Zusammenfassung in Thesen | 143 | ||
| Literaturverzeichnis | 147 |