Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Aspekte eines Individualanspruchs auf Bauleitplanung

Christian Fackler

doi:10.3790/978-3-428-46587-3

Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Aspekte eines Individualanspruchs auf Bauleitplanung

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Fackler, C. (1989). Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Aspekte eines Individualanspruchs auf Bauleitplanung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46587-3

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Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Aspekte eines Individualanspruchs auf Bauleitplanung

Fackler, Christian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 558

(1989)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46587-3
978-3-428-06587-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46587-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 234
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	15
Erster Teil: Die objektive Rechtspflicht der Gemeinde zum Eintritt in das Plannngsverfahren	19
I. Planungserfordernis gem. § 1 III BauGB	20
1. Auslegung des § 1 III BauGB aufgrund der Rechtsprechung des BVerwG	20
2. Problemstellungen	22
3. Inhaltliche Fortentwicklung des § 1 III BauGB bei unterlassener Planung	23
4. Abgrenzung zur Befreiungserteilung gem. §31 II BauGB	25
5. Ergebnis	27
II. Planungsbedürftigkeit im Außen- und unbeplanten Innenbereich (§§34, 35 BauGB)	28
1. Problemstellung	28
2. Entwicklungslinien in der Rechtsprechung des BVerwG	30
3. Analyse der Planungsbedürftigkeit	32
a. Auslösungsfaktor der Planungsbedürftigkeit	32
b. Funktion der Planungsbedürftigkeit	32
c. Inhalt der Planungsbedürftigkeit	33
4. Planungsbedürftigkeit für sonstige Vorhaben gem. §35 II BauGB	35
a. Notwendigkeit städtebaulich sinnvoller Zuordnung einzelner Vorhabenteile	36
b. Notwendigkeit des Schutzes künftiger Einzeleigentümer	37
c. Planungsbedürftigkeit bei Einzelvorhaben als Teil großangelegter Bebauung	38
5. Planungsbedürftigkeit für privilegierte Vorhaben gem. §351 BauGB	39
a. Diskussionsstand	39
b. Stellungnahme	41
6. Planungsbedürftigkeit für Innenbereichsvorhaben gem. §34 BauGB	43
a. Befürwortende Stimmen	43
b. Stellungnahme	43
c. Planungsbedürftigkeit aus § 1 III i.V. mit §34 BauGB	45
7. Ergebnis und Resümee	46
Zweiter Teil: Das subjektive Recht auf Bauleitplanung	49
A. §3 BauGB als subjektives Recht	50
1. Kapitel: §3 BauGB als Partizipationsvorschrift	52
I. Meinungsstand: Verwaltungsökonomie versus Demokratiegebot versus Rechtsstaatsgebot	52
1. Bürgerbeteiligung und Verwaltungsökonomie	52
2. Bürgerbeteiligung und Demokratieprinzip	54
3. Bürgerbeteiligung und Rechtsstaatsprinzip	57
II. Konsequenzen für die Frage des subjektiven Rechts	60
2. Kapitel §3 BauGB in der derzeitigen Beurteilung	61
I. Die Beurteilung des Schrifttums	61
1. Herrschende Anschauung	61
2. Gegenmeinung	62
II. Die Beurteilung der Rechtsprechung	63
1. Der Standpunkt des BVerwG	63
2. Gegentendenzen in der Verwaltungsrechtsprechung	66
3. Kapitel: Auslegung des §3 BauGB	68
I. Grammatikalische Interpretation	68
1. Vorgezogene Bürgerbeteiligung	69
a. Materielle Beurteilung	69
b. Verfahrensmäßige Beurteilung	70
2. Förmliche Bürgerbeteiligung	71
a. Mitteilungspflicht gem. §3 II S. 4 BauGB	71
b. Vorlagepflicht gem. §3 II S. 6 BauGB	72
c. Überprüfungspflicht gem. §3 II S. 4 BauGB	72
3. „Die Bürger" als Adressaten des §3 BauGB	73
II. Historische Interpretation	74
1. Vorgezogene Bürgerbeteiligung	74
a. Die Modellfunktion des StBauFG	74
b. Zwecke der vorgezogenen Bürgerbeteiligung im BBauG	76
c. Korrekturen im Verlauf des Gesetzgebungsverfahrens für die Novelle 1976 des BBauG	77
2. Förmliche Bürgerbeteiligung	78
III. Systematische Interpretation	80
1. §3 BauGB im Kontext des Baugesetzbuches	81
a. §§214 I S. 1 Nr. 1, 215 I Nr. 1 BauGB	81
aa. Konsequenzen für die vorgezogene Bürgerbeteiligung	81
bb. Konsequenzen für die förmliche Bürgerbeteiligung	82
b. §§214 I S. 1 Nr. 2, 215 I Nr. 1 BauGB	84
c. §§214 IIΙ, 215 I Nr. 2 BauGB	86
2. §3 BauGB im Kontext der gesamten Rechtsordnung	87
a. Bauleitplanung und Eigentumsschutz	87
b. Die Rechtsprechung des BVerfG zum effektiven Rechtsschutz im Verfahren	88
c. Auswirkungen des Mülheim-Kärlich-Beschlusses auf das Bauplanungsrecht	90
aa. Standpunkt des BVerwG	90
bb. Stellungnahme	91
(1) Eigenständigkeit von Verfahrensrechten im Verhältnis zu materiellen Grundrechten	92
(2) Nivellierung der Grundrechtsgewährleistungen	93
(3) Entwertung des Rechtsstaatsprinzips	94
(4) Ungeklärte Subjektivität der staatlichen Schutzverpflichtung aus Grundrechten	95
(5) Notwendige Differenzierung: „Grundrechtsrelevanz" und rechtsstaatliches Minimum an Verfahrensgestaltung	96
d. Die Rechtsschutzsituation des Planbetroffenen	99
aa. Verwaltungsverfahren	100
bb. Verwaltungsprozeß	104
e. §3 BauGB und das Rechtsstaatsprinzip	107
aa. Das rechtliche Gehör im Bauplanungsverfahren	107
bb. Mindesterfordernisse des Rechtsstaatsgebots für die bauplanungsrechtliche Partizipation	111
cc. Konsequenzen der rechtsstaatlichen Partizipation	115
3. Differenzierungen	116
a. Differenzierung nach der Art der Beteiligten	116
b. Differenzierung nach der Funktion objektiver Planungsverpflichtung	118
c. Differenzierung nach der Art des Bauleitplans	120
B. § 47 VwGO als subjektives Recht	122
I. Ansätze zum subjektiven Recht	122
1. Rechtsprechung	122
2. Schrifttum	124
II. Stellungnahme	125
1. Unmaßgeblichkeit verfassungsrechtlicher Bezüge des §47 VwGO	125
2. Qualifizierung des §47 VwGO	126
3. Zum Argument der Rechtsschutzlücke	127
C. Ansprüche aus Grundrechten	129
1. Kapitel: Das Eigentumsgrundrecht des Art. 14 GG	129
I. Baufreiheit und Eigentum vom liberalen Ordnungsstaat bis zum planenden Sozialstaat	129
II. Problemstellungen	131
III. Eigentumsverletzung durch Bebauungsplanung	133
1. Rechtsprechung des BVerfG	133
2. Stellungnahme	133
IV. Grundeigentum und Diskrepanz zwischen Bedarf und Festsetzung	134
1. Grenzen der Sozialbindung	134
2. Konsequenzen legislativer Fehlprognosen	136
3. Zur Gleichschaltung legislativer und administrativer Prognosen	136
4. Außerkrafttreten von Bebauungsplänen infolge abweichender tatsächlicher Entwicklung	138
V. Planextern gelegenes Grundeigentum und konfligierende heranrückende Bauleitplanung	140
1. Das Urteil des BVerwG vom 16.4.1971	140
2. „Relativierung" des §2 III, IV BauGB?	141
3. Zum Anspruch auf Bauleitplanung	141
VI. Grundeigentum und sachwidrige Nichtplanung	142
1. Grundlagen	142
2. Inhaltsbestimmung und Bestandsgarantie	144
3. Art. 14 I S. 1 GG als Verfassungsdirektive für den inhaltsbestimmenden Gesetzgeber	144
4. Konsequenzen verfassungswidriger Inhaltsbestimmung und Ergebnis	146
2. Kapitel: Der Gleichbehandlungsgrundsatz des Art. 3 I GG	147
I. Innere Struktur und normativer Gehalt des Art. 3 I GG	148
1. Verpflichtungsadressaten	148
2. Inhalt des Gleichheitssatzes und seine Bedeutung für den Gesetzgeber	148
II. Der Konflikt zwischen Bauleitplanung und Gleichbehandlungsgebot	149
III. Grundsätzliche Anwendbarkeit des Gleichheitssatzes im Planungsrecht	151
IV. Der Gehalt des Gleichheitssatzes im Planungsrecht	152
1. Inhaltsbestimmender Kontext des allgemeinen Gleichheitssatzes	152
2. Systemgerechtigkeit und Konsequenz	153
3. Funktion des Prinzips der willkürfreien Sachgerechtigkeit im Bauplanungsrecht	153
V. Von der Grundrechtsverletzung zum Leistungsanspruch	155
1. Verletzung des Gebots willkürfreier Sachgerechtigkeit	155
2. Anspruch auf Planergänzung	156
a. Teilhaberechtlicher Bezug der Bauleitplanung	156
b. Spezialgesetzlicher Ausschluß der Planungsrücknahme	156
c. Einpassung in die herrschende Grundrechtsdoktrin	158
aa. Art. 3 I GG als formelles subjektiv-öffentliches Recht	158
bb. Leistungsanspruch aufgrund gesetzlichen Regelungsprinzips und Verbots der Planungsrücknahme	159
cc. Keine Umdeutung der Grundrechte in Teilhaberechte	160
D. Ansprüche aus Folgekostenvertrag	162
1. Kapitel: Bestandsaufnahme	162
I. Begriff des Folgekostenvertrags	162
II. Problemdarstellung	163
III. Konzeption des BVerwG	164
1. Qualifizierung des Folgekostenvertrags	164
2. Rechte des Vertragspartners	165
IV. Konzeption des BGH	165
1. Anwendung der Grundsätze der c.i.c	165
2. Auslegung als Risikoübernahmevertrag	167
V. Rechtsprechung der Instanzgerichte	167
VI. Konzeption des Schrifttums	168
2. Kapitel: Stellungnahme	169
I. Interessenlage	169
II. Unzulänglichkeit der herrschenden Anschauung	171
1. Zur Konzeption des BVerwG	171
2. Zur Konzeption des Schrifttums	173
3. Zur Konzeption des BGH	173
III. Der Folgekostenvertrag als zweiseitig verpflichtender Vertrag	176
IV. Einpassung in das geltende Verfahrens- und Bauplanungsrecht	177
1. Anwendbarkeit des VwVfG	178
2. Unvollkommen zweiseitige Vereinbarung als zulässige Handlungsform und zulässiger Handlungsinhalt	178
a. Eröffnung des Vertragsraumes	180
b. Keine unzulässige Verkürzung der Abwägung	180
c. Gemeindliche Verfügungsbefugnis über den Vertragsgegenstand	183
d. Ergebnis	184
Dritter Teil: Das Dogma des unzulässigen Anspruchs auf Bauleitplanung	186
I. Der Anspruch auf Bauleitplanung im Spiegel der herrschenden Anschauung	186
II. Stellungnahme	188
1. Zur These von der Unzulässigkeit vertraglicher Vereinbarungen über die Ausübung von Rechtssetzungsbefugnissen	188
2. Zur These der Deklassierung des Rechtssetzungsverfahrens	189
3. Zur These der Überflüssigkeit des Anspruchs auf Bebauungsplanung	190
a. Das baurechtliche Gebot der Rücksichtnahme	190
aa. Der quantitative Anwendungsbereich des Rücksichtnahmegebots	190
bb. Der qualitative Anwendungsbereich des Rücksichtnahmegebots	191
cc. Gegenwärtige Unsicherheiten im theoretischen und praktischen Umgang mit dem Rücksichtnahmegebot	192
b. Rechtsschutz durch Art. 14 GG	195
c. Rechtsschutz durch Schadensersatz	196
d. Rechtsschutz durch Nichtigerklärung des Bebauungsplans	197
4. Zur Auslegung des §2 III, IV BauGB	197
a. Grammatikalische Auslegung	197
b. Historische Auslegung	199
c. Systematische Auslegung	200
aa. Begrenzung des §2 ΙII, IV BauGB durch höherrangiges Recht	200
bb. Begrenzung des § 2 III, IV BauGB durch § 47 VwGO und die Inzidentkontrolle	201
cc. Keine Begrenzung durch Landesrecht	201
III. Die formelle Bedeutung des §2 III, IV BauGB	202
1. Wege der gerichtlichen Verfahrenskontrolle	203
a. Nachträglicher Rechtsschutz	203
b. Die Partizipationsklage	204
aa. Funktion der Partizipationsklage	204
bb. Herleitung der Partizipationsklage	205
2. Ansatzpunkte zur funktionsgerechten Fortbildung der Partizipationsklage	208
3. Kritik an der Partizipationsklage und differenzierte Auslegung des §44 a VwGO	210
4. §2 ΙII, IV BauGB als spezialgesetzliche Schranke der Partizipationsklage	213
IV. Zur Verfassungsmäßigkeit des §2 ΙII, IV BauGB	215
Zusammenfassung in Thesen	216
I.	216
II.	216
III.	218
Literaturverzeichnis	219

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