Verwaltung im Dienste von Wirtschaft und Gesellschaft

doi:10.3790/978-3-428-44612-4

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Oberndorfer, P., Schambeck, H. (Eds.) (1980). Verwaltung im Dienste von Wirtschaft und Gesellschaft. Festschrift für Ludwig Fröhler zum 60. Geburtstag. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44612-4

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Verwaltung im Dienste von Wirtschaft und Gesellschaft

Festschrift für Ludwig Fröhler zum 60. Geburtstag

Editors: Oberndorfer, Peter | Schambeck, Herbert

(1980)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44612-4
978-3-428-04612-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44612-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 549
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 180.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 119.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Zueignung	5
Inhaltsverzeichnis	7
I. Zur verfassungsrechtlichen und -politischen Problematik heutiger Verwaltung	11
Erich Eyermann: Demokratie – und „Partizipation“ des Staatsbürgers?	13
Joachim Kormann: Rechtsstaat und Gesetzesstaat – Konsequenz oder Alternative?	23
I. Allgemeines	23
II. Negative Konsequenzen der Übernormierung	25
III. Ursachen der Übernormierung	31
IV. Abhilfemaßnahmen	37
Herbert Schambeck: Verfassungsrecht und Wirtschaftsordnung in Österreich	41
I.	42
II.	45
III.	54
Reinhold Zippelius: Dekonzentration der staatlichen und gesellschaftlichen Funktionen. Ein altes und neues Thema	59
I. Gefahren der Machtkonzentration	59
II. Abhilfe durch Dekonzentration	62
Peter Pernthaler: Bundesstaatsreform als Voraussetzung einer wirksamen Verwaltungsreform	69
A. Allgemeine Voraussetzungen	69
B. Erster Reformbereich: Ausbau der selbständigen Landesverwaltung	72
C. Zweiter Reformbereich: Wirksame Koordination von Bundes- und Landesverwaltung	76
D. Dritter Reformbereich: Neue Grundlagen für die Zusammenarbeit von Bund und Ländern in der Privatwirtschaftsverwaltung und im Förderungswesen	79
E. Vierter Reformbereich: Öffnung der Bundesverwaltung in der Zentrale und in den Ländern für Landesbeamte (Rotationsprinzip)	82
F. Fünfter Reformbereich: Landesverwaltungsgerichtsbarkeit	83
G. Zusammenfassung	85
Wolf-Rüdiger Schenke: Verfassungsrechtliche Grenzen gesetzlicher Verweisungen	87
A. Einführung in die Problematik	87
I. Die gesetzliche Verweisung	87
II. Zur Funktion gesetzlicher Verweisungen	89
III. Bisherige Stellungnahme zur Verweisungsproblematik	90
B. Verfassungsrechtliche Grenzen gesetzlicher Verweisungen	95
I. Verfassungsrechtliche Grenzen statischer Verweisungen	95
1. Begrenzungen durch verfassungsrechtliche Strukturprinzipien?	95
2. Die Publikation des Verweisungsobjekts	96
II. Verfassungsrechtliche Grenzen dynamischer Verweisungen	99
1. Die dynamische Verweisung als verfassungswidrige Umgehung des Art. 80 GG bzw. entsprechender landesverfassungsrechtlicher Bestimmungen	100
a) Allgemeine, aus Art. 80 GG ableitbare Grenzen der Verweisung	101
b) Die Unzulässigkeit dynamischer Verweisungen auf Verwaltungsvorschriften	103
c) Die Unzulässigkeit dynamischer Verweisungen auf Normungen Privater	108
d) Die dynamische Verweisung auf Rechtsverordnungen	110
2. Gesetzliche Verweisungen als Verstöße gegen das Bundesstaatsprinzip?	113
a) Unzulässigkeit dynamischer Verweisungen im Bereich der ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz der Länder	113
b) Die bundesstaatliche Zulässigkeit dynamischer Verweisungen von Bundesrecht auf Landesrecht	115
c) Dynamische Verweisungen von Landesrecht auf Bundesrecht im Bereich der konkurrierenden Gesetzgebungszuständigkeit	117
d) Verweisungen von Landesrecht auf Bundesrecht im Bereich der Rahmengesetzgebungszuständigkeit des Bundes	118
3. Gesetzliche Verweisungen als Verstoß gegen das Demokratieprinzip?	118
C. Resümee	125
Hans-Ernst Folz: Zur Anwendbarkeit grundrechtlicher Gewährleistungen der Menschenrechtskonvention im Europäischen Gemeinschaftsrecht	127
I.	127
II.	130
III.	135
IV.	141
V.	142
Hans R. Klecatsky: Plädoyer für eine verfassungsrechtliche Harmonisierung der Regionalstrukturen im Alpenraum	145
Erwin Melichar: Die Entwicklung des Naturschutzrechtes in Österreich	155
I.	155
II.	156
III.	158
IV.	159
V.	163
1. Schutz von Pflanzen und Tieren	163
2. Naturdenkmale	166
3. Naturschutzgebiete	169
4. Landschaftsschutz	173
VI.	177
VII.	178
II. Die Verwaltung als handelnder Staat und ihre Kontrolle	181
Peter Oberndorfer: Bürgernahe Verwaltung	183
I. Schlagwort Bürgernähe	183
II. Bürgerkontakte mit der Verwaltung	184
1. Häufigkeit von Bürgerkontakten	184
2. Recht auf Behördenauskunft	185
3. Bürgernahe Legistik	186
III. Zum Verhältnis Bürger–Verwaltung	188
IV. Organisatorische Vorschläge für eine größere Bürgernähe der Verwaltung	190
1. Das Politiker-Bürokraten-Problem	191
2. Reform der Approbationsbefugnis	191
3. Verbesserung der Verwaltungsausbildung	192
4. Bürgerberatungsstellen	193
Felix Ermacora: Zum System der Kollegialverwaltung in Österreich	197
Horst Sendler: Rechtswidrige Antragsablehnung und verschlechternde Rechtsänderung	209
I.	209
II.	219
III.	230
Ferdinand Kopp: Die Beteiligung des Bürgers an „Massenverfahren“ im Wirtschaftsrecht	231
I. Das Problem der Massenverfahren im Wirtschaftsrecht	231
1. Flexibilität und Rechtsschutz als Erfordernisse des modernen Wirtschaftsrechts	231
2. Folgerungen für wirtschaftsrechtliche Massenverfahren	231
II. Sondervorschriften über Massenverfahren im deutschen Recht	237
1. Die Rechtslage in der BRD	237
2. Vorschriften über die gemeinsame Vertretung	238
3. Vorschriften über öffentliche Mitteilungen usw.	240
4. Vorschriften über sonstige Verfahrensvereinfachungen	241
III. Das Für und Wider von Sondervorschriften für Massenverfahren	242
1. Die Rechtslage in Österreich	242
2. Die rechtliche Zulässigkeit von Sondervorschriften für Massenverfahren	242
3. Notwendigkeit und Zweckmäßigkeit von Sonderregelungen für Massenverfahren	246
IV. Schluß und Ausblick	247
Johannes Hengstschläger: Die „übergangene Partei“ im Verwaltungsverfahren und im Verfahren vor den Gerichtshöfen des öffentlichen Rechts	249
Manfred Zuleeg: Die Zweistufenlehre. Ausgestaltung, Abwandlungen, Alternativen	275
A. Der Stand der Diskussion	275
B. Ausgestaltung	277
I. Hintergründe der Entstehung	277
1. Bedürfnis nach neuen Formen	277
2. Die Entscheidung über das Normregime	278
II. Anwendungsbereich	279
1. Die erfaßten Rechtsverhältnisse	279
2. Verbreitung in anderen Rechtsordnungen	280
III. Heutige Gestalt	281
1. Das öffentliche Recht in der zweiten Stufe	281
2. Einschaltung Dritter	282
a) Die Beteiligung Dritter auf Seiten des Hoheitsträgers	282
C. Abwandlungen	282
I. Der Wegfall des Vertragsschlusses auf zweiter Stufe	282
II. Die Zweistufenlehre nach öffentlichem Recht	283
1. Entstehung und Gestalt	283
2. Kritik	284
D. Alternativen	286
I. Zurück zum privatrechtlichen Rechtsverhältnis?	286
1. Privatrecht kraft Aufsicht über den Rechtsverkehr?	286
2. Öffentliche Kredite und Bürgschaften	286
3. Das Wahlrecht der Verwaltung	288
II. Der öffentlich-rechtliche Vertrag	289
1. Befürworter	289
2. Kritik	290
III. Öffentlich-rechtliches Schuldverhältnis auf Grund Verwaltungsakts	292
1. Unterschied zur Zweistufenlehre mit Überlagerung des Privatrechts	292
2. Rechtssystematische Grundlage	293
3. Die Einschaltung Privater bei der Vergabe von Subventionen	294
a) Subventionsmittler	294
b) Bürge	295
E. Ausblick	296
III. Verwaltung und Wirtschaft	297
Bernd-Christian Funk: Das Wirtschaftsverwaltungsrecht als Teil des Wirtschaftsrechts. Versuch einer systematischen Bestimmung	299
A. Die Bedeutung des Problems	299
B. Die Bedingungen der Begriffsbildung	301
C. Varianten einer theoretischen Bestimmung des Gegenstandes „Wirtschaftsrecht“	307
I. Wirtschaftsrecht als Gegenstück zu methodischen Besonderheiten der Rechtsauslegung und Rechtsanwendung	307
II. Wirtschaftsrecht als eine vom Regelungsgegenstand her bestimmte Disziplin	309
III. Wirtschaftsrecht als teleologisch gewonnene Disziplin	311
D. Vorschlag einer theoretisch-pragmatischen Synthese: Wirtschaftsrecht als Fach mit inhomogenen und beweglichen Bestimmungskriterien	312
E. „Wirtschaftsrecht“ und „Wirtschaftsverwaltungsrecht“ als Gesetzesbegriffe im geltenden Studienrecht	316
I. „Wirtschaftsrecht“	316
II. „Wirtschaftsverwaltungsrecht“	317
F. Bemerkungen zur Systembildung innerhalb des Wirtschafts(verwaltungs)rechts	318
Peter Badura: Richterliches Prüfungsrecht und Wirtschaftspolitik	321
1. Die gesetzgeberische Gestaltungsfreiheit im Bereich der Wirtschaftsordnung	321
2. Die Gesetzesunterworfenheit des Richters und das richterliche Prüfungsrecht	325
3. Das richterliche Prüfungsrecht unter der Geltung der Weimarer Reichsverfassung	328
4. Verfassung und Gesetzgebung	334
5. Verfassungsgerichtliche Kontrolle wirtschaftspolitischer Gesetzgebung	340
Carl Hermann Ule: Gewerberecht oder Umweltschutzrecht?	349
A.	349
B.	353
C.	359
D.	366
E.	370
Karl Wenger: Die Wirtschaftsaufsicht als Rechtsinstitut des Wirtschaftsverwaltungsrechts	373
I.	373
II.	378
III.	379
IV.	381
1. Konzession	382
2. Mittel der laufenden Aufsicht	383
a) Überwachungsmittel	383
b) Berichtigungsmittel	385
c) Aufsichtsmaßstäbe	386
V.	387
Martin Lendi: Die Zusammenarbeit von Staat und Wirtschaft – das atypische Beispiel der schweizerischen Landesversorgung	391
1. Öffentliche Aufgabenerfüllung ohne Staat	391
2. Rechtsdogmatische Grundfragen	393
3. Ein außerordentliches Beispiel	394
a) Der wirtschaftliche Sachverhalt	395
b) Die Landesversorgung im Rahmen der Wirtschaftsverfassung	396
c) Die Konzeption der Landesversorgungspolitik	399
d) Die gesetzliche Regelung	400
4. Modelle der Zusammenarbeit von Staat und Wirtschaft in der Landesversorgung	402
5. Weiterentwicklung des öffentlichen Rechts, insbesondere des Verwaltungsrechts	405
6. Wirksamkeit	410
7. Konklusion	411
Hugo J. Hahn: Bardepot und Währungsrecht	413
A.	413
I. Wirtschaftspolitischer Hintergrund	413
II. Gesetzliche Grundlagen der Depotpflicht	415
III. Die Depotpflicht	418
1. Kreis der depotpflichtigen Personen	418
2. Depotpflichtige Verbindlichkeiten	418
3. Umstrittene Einzelfragen	422
a) Depotpflicht und gesellschaftliche Beteiligungen	422
aa) „Stehengelassene“ Gewinne	422
bb) Einzahlungen auf neue Stammeinlagen zum Zweck der Kapitalerhöhung	423
b) Depotpflicht und erneute Kreditaufnahme/roll-over Kredite	424
4. Ausnahmen von der Depotpflicht	426
5. Inhalt der Depotpflicht	426
B.	428
I. Völkerrechtliche Aspekte	428
1. Vereinbarkeit mit EWG-Recht	428
a) Freizügigkeit des Kapitalverkehrs innerhalb der Mitgliedstaaten gemäß Art. 67 I EWGV	428
b) Freizügigkeit des Kapitalverkehrs gegenüber Drittländern gemäß Art. 70 EWGV	429
2. Vereinbarkeit der Depotpflicht mit dem Abkommen über die Errichtung des Internationalen Währungsfonds (IWFA)	430
II. Verfassungsrechtliche Aspekte der Depotpflicht	431
1. Vereinbarkeit mit Art. 14 GG	431
2. Vereinbarkeit mit Art. 12 GG	432
3. Vereinbarkeit mit Art. 2 I GG	434
III. Rückwirkung der Depotpflicht	435
IV. Die Nachhaltepflicht	437
V. Schadensersatzansprüche bei rechtswidriger Heranziehung zur Depotpflicht	439
1. Ansprüche aus Amtshaftung	439
2. Ansprüche aus enteignungsgleichem Eingriff	440
3. Anspruch auf Folgenbeseitigung (FBA)	440
4. Zinsansprüche	441
Literatur	442
Franz Zehetner: Die devisenrechtlichen Auskunftsbefugnisse der Oesterreichischen Nationalbank	445
A. Problemstellung	446
B. Die Oesterreichische Nationalbank als Behörde	449
C. Das anzuwendende Verfahrensrecht	449
I. § 20 DevG als Sonderregelung gegenüber §§ 48–51 AVG?	450
II. Die OeNB im Dienste der Gerichte und Verwaltungsstrafbehörden?	458
D. Beweismittelverbote und Entschlagungsrechte	463
E. Zur Rechtsform des Auskunftsbegehrens	465
F. Ergebnis	470
IV. Selbstverwaltung und Verbandsverwaltung	471
Klaus Stern: Zur Lage der kommunalen Selbstverwaltung	473
I. Die Wurzeln der kommunalen Selbstverwaltung	474
II. Das traditionelle Verständnis der Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung	476
III. Ansätze zu einer Neubestimmung im Schrifttum	482
1. Zum funktionalen Selbstverwaltungsverständnis	483
2. Zur verfassungstheoretischen Neukonzeption der kommunalen Selbstverwaltung	485
IV. Zur neueren Rechtsprechung der Verfassungsgerichte	487
Franz-Ludwig Knemeyer: Wirtschaftsförderung als kommunale Aufgabe	493
1. Ausgangslage	493
2. Begriff und Umfang kommunaler Wirtschaftsförderung	496
3. Rechtliche Zulässigkeit kommunaler Wirtschaftsförderung	500
3.1. Allgemeine Wertung	500
3.2. Wirtschaftsförderung im System kommunaler Aufgaben	501
4. Grenzen kommunaler Wirtschaftsförderung	504
5. Planung kommunaler Wirtschaftsförderung	506
6. Organisation des Aufgabenbereiches kommunale Wirtschaftsförderung	507
7. Ergebnis	507
Hans F. Zacher: Richterrecht für Verbände? Die richterrechtliche Ausprägung der Tarifautonomie in der Bundesrepublik Deutschland	509
I. Einleitung	509
II. Die richterrechtliche Entwicklung des Rechts der Gewerkschaften, der Arbeitgeberverbände und der Tarifautonomie	511
1. Der doppelte subjektive Ansatz	511
2. Die Zielvorgaben der weiteren Interpretation	512
3. Das Existenzrecht der Koalitionen	513
4. Die Garantie der Betätigung – Allgemeines	514
5. Tarifautonomie	515
6. Der Arbeitskampf	518
a) Allgemeines	518
b) Der Streik	520
c) Die Aussperrung	522
7. Die Betätigung der Koalitionen außerhalb von Tarifautonomie und Arbeitskampf	524
a) Allgemeines	524
b) Betriebsverfassung, Personalvertretung, Mitbestimmung	525
c) Sonstiges Arbeitsrecht	526
d) Koalitionen und Selbstverwaltung	527
e) Koalitionen, Staat und Öffentlichkeit	527
8. Die Subjekte der Koalitionsfreiheit	528
a) Koalitionen	528
b) Insbesondere Gewerkschaften	531
c) Der „Koalitionspluralismus“	533
9. Die Koalitionsfreiheit des Einzelnen	534
a) Die Koalitionsfreiheit des Organisierten	534
b) Die Koalitionsfreiheit des Nichtorganisierten	534
c) Der Einzelne zwischen den Koalitionen	535
III. Schlußbemerkung	535
Rudolf Strasser: Zur fachlich bedingten (= qualifizierten) Mehrfach-Kollektivvertrags-Unterworfenheit eines Arbeitgebers	537
Veröffentlichungen	543
Verzeichnis der Herausgeber und Mitarbeiter	547

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