Probleme der Bildungsfinanzierung

doi:10.3790/978-3-428-45840-0

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Brinkmann, G. (Ed.) (1985). Probleme der Bildungsfinanzierung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45840-0

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Probleme der Bildungsfinanzierung

Editors: Brinkmann, Gerhard

Schriften des Vereins für Socialpolitik, Vol. 146

(1985)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45840-0
978-3-428-05840-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45840-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 437
License: CC BY 4.0
Collections: NBE D&H
Duncker & Humblot Open Access
Subjects: Welfare & benefit systems

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort des Herausgebers	5
Inhaltsverzeichnis	7
Hans-Joachim Bodenhöfer, Klagenfurt: Probleme der Bildungsfinanzierung – Zum Stand der Diskussion	9
1 Einleitung	9
2 Problemlagen der Bildungspolitik und Bildungsfinanzierung	9
3 Mischsysteme der Bildungsfinanzierung – Historische Entwicklung und ökonomische Rationalität	13
4 Bildungsfinanzierung und Steuerungssystem	22
4.1 Steuerungssystem und institutionelle Struktur des Bildungswesens	22
4.2 Steuerungsmechanismen und Bildungsfinanzierung	29
Literaturverzeichnis	36
Friedrich Edding, Berlin: Alternative Definitionen von Bildung und einige Auswirkungen auf die Zurechnung von Kosten und Nutzen	39
1 Definitionen allein von der Institution her sind unbefriedigend	39
2 Zwei polare Definitionen vom Inhalt her	46
3 Einige Nutzenerwägungen und Finanzierungsperspektiven	49
Literaturverzeichnis	55
Reinar Lüdeke, Passau: Theorie der staatlichen Bildungsfinanzierung im Rahmen einer Theorie der Staatsaufgaben	57
1 Einführung	57
2 Staatsaufgaben, Staatsfinanzierung, Staatsausgaben und paretianische Wohlfahrtsökonomie	59
2.1 Theoretische Grundlagen	59
2.2 Anlässe staatlicher (Mit)Finanzierung im Rahmen einer Kunstlehre von der Politik	63
2.3 Anlässe staatlicher (Mit)Finanzierung unter Berücksichtigung politischer Willensbildungsprozesse – die konstitutionelle Perspektive	79
3 Der Umfang öffentlicher Bildungsfinanzierung und Anlässe finanzieller Interventionen bei der Bildung	93
3.1 Art und Umfang der öffentlichen Bildungsfinanzierung	93
3.2 Anlässe finanzieller Interventionen bei der Bildung	97
3.2.1 Allokationspolitische Finanzierungsanlässe	97
3.2.1.1 Excess-Burden-Minimierung	97
3.2.1.2 Reale Externalitäten	98
3.2.1.3 Die steuerliche Beteiligung des Staates an den Bildungserträgen	101
3.2.1.4 ‚Pekuniäre Externalitäten‘ des Marktes	102
3.2.1.5 Politische Externalitäten	104
3.2.1.6 Verbundexternalitäten	105
3.2.1.7 Charakteristika des öffentlichen Gutes: Fehlende Rivalität und fehlende (bzw. schwierige) Ausschließbarkeit	107
3.2.1.8 Bildung als meritorisches oder demeritorisches Gut	107
3.2.2 Distributionspolitischer Finanzierungsanlaß	109
3.2.3 Finanzierungsanlaß jenseits der paretianischen Wohlfahrtsökonomie: „Chancengleichheit im Bildungswesen“ bzw. „Steigerung der intergenerativen sozialen Mobilität“	112
3.2.4 Besonderheiten bei „Numerus Clausus“-Bildungsgängen und gesetzlicher Schulpflicht	115
4 Die öffentliche Finanzierung der Bildung in der Bundesrepublik Deutschland: Überprüfung vor dem Hintergrund der veschiedenen Finanzierungsanlässe	117
4.1 Vorgehensweise und Grenzen	117
4.2 Die ‚unternormale‘ Besteuerung des Bildungssektors	119
4.3 Reduzierung von Steuerverpflichtungen (tax expenditures)	121
4.4 Öffentliche Ausgaben	123
4.4.1 Vollsubventionierung der direkten (schulischen) und Teilsubventionierung der indirekten Kosten	123
4.4.2 Unterschiedliche Förderung der öffentlichen und privaten Bildungsproduktion	124
4.4.3 Einkommens-, Bedarfs- und Leistungsabhängigkeit der direkten Bildungsförderung	125
4.4.4 Zuweisungsschemata: Regelbindungen, Verwendungsauflagen und sonstige Verpflichtungen	129
4.4.5 Leistungen an die Auszubildenden oder an die Ausbildungsinstitutionen	132
4.4.6 Zinsbegünstigte Kredite, Zinszuschüsse, kreditunabhängige Zuschüsse	133
4.5 Zusammenfassende Beurteilung der öffentlichen Finanzierung bei Numerus-Clausus-Regelungen und Schulpflichtgesetzen	135
5 Die öffentliche Bildungsfinanzierung in der Bundesrepublik Deutschland aus dem Blickfeld ‚Ökonomischer Theorie der Politik‘: Erklärungsversuche und Ansätze konstitutioneller Reformen	136
5.1 Erklärungsversuche einiger Erscheinungen öffentlicher Bildungsfinanzierung	137
5.2 Ansätze konstitutioneller Reformen	143
Literaturverzeichnis	153
Dieter Timmermann, Bielefeld: Gebührenfinanzierung der Hochschulausbildung: allokative und distributive Aspekte	157
1 Einleitung	157
2 Das bestehende System der Hochschulfinanzierung in der Bundesrepublik Deutschland: ein Staatsfinanzierungssystem	160
3 Evidenzen allokativen und distributiven Versagens des bestehenden Staatsfinanzierungssystems der Hochschulausbildung	165
3.1 Das ordnungspolitische Versagen	166
3.2 Das fiskalpolitische Versagen	166
3.3 Allokatives Versagen	167
3.4 Distributives Versagen	169
4 Die allokations- und distributionstheoretische Kritik des staatlichen Systems der Hochschulfinanzierung und die Begründung von Studiengebühren	172
4.1 Die anthropologische Kritik	173
4.2 Die allokationstheoretische Kritik	173
4.3 Distributionspolitische Argumente	181
4.4 Argumente der public-choice Theorie	183
4.5 Begründung von Hochschulgebühren	186
5 Die allokativen und distributiven Wirkungen von Studiengebühren	187
5.1 Die Ausgestaltung von Studiengebühren	187
5.2 Das Problem der Bemessungsgrundlage der Studiengebühren und das Problem der Gebührenhöhe	191
5.3 Fiskalische Wirkungen von Studiengebühren	193
5.4 Allokative Wirkungen von Studiengebühren	193
5.5 Distributive Wirkungen von Studiengebühren	198
5.6 Gebührendifferenzierung	199
6 Die Korrektur distributiver Ineffizienz von Studiengebühren durch flankierende Transfersysteme	200
7 Zusammenfassung und Schluß	202
Literaturverzeichnis	202
Heinrich Mäding, Konstanz: Die Finanzkrise und das Scheitern der Fortschreibung des Bildungsgesamtplanes	209
1 Problemstellung	209
2 Finanzlage und Planungsende: direkte Kausalität?	211
3 Das Entscheidungssystem	213
4 Konfliktanfall und Konfliktverarbeitung	218
4.1 Konfliktanfall und Konfliktverarbeitung 1973	218
4.1.1 Partei-Konflikte	218
4.1.2 Bund-Länder-Konflikte	219
4.1.3 Finanz-Konflikte	220
4.2 Konfliktanfall und Konfliktverarbeitung 1982	222
4.2.1 Die Konstellation der Entscheidungsfaktoren	222
4.2.2 Partei-Konflikte	224
4.2.3 Bund-Länder-Konflikte	224
4.2.4 Finanz-Konflikte	226
4.3 Der Faktor „Planungserfahrung“	227
5 Zusammenfassung	231
Literaturverzeichnis	232
Martin Pfaff, Augsburg: Finanzierung und Wettbewerb der privaten und öffentlichen Hochschulen. Einige Erfahrungen aus den USA	235
1 Einleitung	236
1.1 Die aktuelle Diskussion um private Hochschulen	236
1.2 Fragestellungen der Arbeit	238
2 Theoretische Ansatzpunkte	240
2.1 Öffentliche Finanzierung versus öffentliche Produktion	240
2.2 Zum Konzept des Wettbewerbs unter Hochschulen	241
2.2.1 Vom vollkommenen zum funktionsfähigen Wettbewerb	241
2.2.2 Funktionsfähiger Wettbewerb im Hochschulbereich?	242
2.2.3 Der Staat als endogener Faktor im Wettbewerb um Ressourcen	244
2.3 Die Problematik der Effizienz und Effektivitätsmessung	245
3 Die Entwicklung des amerikanischen Hochschulwesens	251
3.1 Die Entwicklung der Zahl der Studenten und Hochschulen	251
3.2 Die Entwicklung der Finanzierungsstruktur	261
3.3 Die Struktur der Forschungsfinanzierung	268
4 Bereiche, Formen und Wirkungen des Wettbewerbs im Hochschulwesen	272
4.1 Preis- und Nicht-Preis-Wettbewerb um Hochschullehrer	273
4.1.1 Preis-Wettbewerb: Gehaltsstruktur der Hochschullehrer	273
4.1.2 Nicht-Preis-Wettbewerb: „tenure“, Personal- und Sachausstattung	276
4.2 Preis- und Nicht-Preis-Wettbewerb um Studenten	277
4.2.1 Studiengebühren	277
4.2.2 Unterstützungsprogramme	284
4.2.3 Nicht-Preis-Wettbewerb um Studenten	292
4.3 Konsequenzen des Wettbewerbs	296
4.3.1 Schließungen von Hochschulen	296
4.3.2 Soziale Selektion der Studenten	300
5 Die Auswirkungen von bürokratischen Kontrollen auf die interne Effizienz öffentlicher Institutionen	305
6 Zusammenfassung und Folgerungen	310
6.1 Zusammenfassung der wichtigsten Erfahrungen	310
6.2 Einige Folgerungen für die aktuelle Diskussion in der Bundesrepublik Deutschland	315
Literaturverzeichnis	318
Hermann Schmidt, Bonn: Die Finanzierung der betrieblichen Berufsausbildung als Gegenstand der Berufsbildungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland mit Ausblick auf Entwicklungen in anderen Industrienationen	335
1 Das Thema „Finanzierung“ in der aktuellen Berufsbildungsdiskussion	335
2 Der Wandel in der Wertschätzung beruflicher Bildung	337
3 Das Scheitern der Novellierung des Berufsbildungsgesetzes und das Ausbildungsplatzförderungsgesetz	338
4 Die Finanzierungsdiskussion nach dem Berufsbildungsförderungsgesetz	341
5 Länderinitiativen zur Umlagefinanzierung	344
6 Die tatsächliche Entwicklung der betrieblichen Berufsbildungsfinanzierung	345
7 Tarifvertragliche Finanzierungsregelungen	349
8 Kammerumlagen	350
9 Die Haltung der Arbeitgeberverbände zur Umlagefinanzierung	351
10 Entwicklungstendenzen in anderen Industriestaaten	353
11 Finanzierung weiterhin umstritten	355
Literaturverzeichnis	356
Horst Weishaupt, Frankfurt a. M.: Kosten-Wirksamkeitsanalyse schulorganisatorischer Alternativen dargestellt am Beispiel von zwei Planungsmodellen für Frankfurt am Main	359
1 Problemstellung	359
2 Erläuterung des zugrundeliegenden Datenmaterials und des Verfahrens der Vorausschätzung	365
3 Darstellung der Alternativen und vergleichende Bewertung	382
3.1 Alternative I	382
3.2 Alternative II	385
3.3 Vergleichende Bewertung der Alternativen	387
3.3.1 Anpassungsflexibilität bei steigenden/sinkenden Schülerzahlen	387
3.3.2 Resistenz der Schulorganisation gegenüber wechselnden Schulbesuchsquoten	388
3.3.3 Wohnnähe des Schulangebots	388
3.3.4 Ein- oder mehrmaliger schulorganisatorisch notwendiger Schulwechsel bis zum Ende der Sekundarstufe I	390
3.3.5 „Vollwertiges Sekundarstufen-Angebot“	391
3.3.6 Schulform- und qualifikationsspezifische Auswirkungen auf den Lehrerbedarf	391
3.4 Vergleichende Bewertung der monetären Wirkungen der Alternativen	394
3.4.1 Lehrer-Personalkosten	394
3.4.2 Schülertransportkosten	395
3.4.3 Schulgebäudekosten	397
4 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick	400
Literaturverzeichnis	403
Dieter Sadowski/Ursula Backes, Trier: Analysen zur Forschungseffizienz – Grundlagen für die Forschungsfinanzierung an Universitäten?	407
1 Forschungspolitische Probleme und Lösungsvorschläge	407
1.1 Die Universitätsforschung in der Hochschulpolitik	407
1.2 Vorschläge zur Finanzierung auf der Basis leistungsorientierter Kennzahlen	409
2 Zur betriebswirtschaftlichen Theorie von Hochschulen	412
2.1 Die traditionellen produktionswirtschaftlichen und verhaltenswissenschaftlichen Ansätze	412
2.2 Hochschulwettbewerb: Intensität und Handlungsstrategien	415
3 Effizienzmessung mit Hilfe von ‚frontier production functions‘	417
3.1 Das Konzept der ‚frontier production function‘ zur Quantifizierung von relativer Ineffizienz	417
3.1.1 Inputfaktoren	418
3.1.2 Outputindikatoren	419
3.1.3 Spezifikation einer Forschungsproduktionsfunktion	421
3.2 Die Universität Trier als Beispiel	421
3.2.1 Daten	421
3.2.2 Schätzergebnisse	424
3.2.3 Ursachenanalyse: Charakteristika effizienter Forschungseinheiten an der Universität Trier	426
3.2.3.1 Vorbemerkung	426
3.2.3.2 Lehrbelastung	426
3.2.3.3 Prüfungen	427
3.2.3.4 Selbstverwaltung	427
3.2.3.5 Kommunikationsstrukturen	428
3.2.3.6 Dissertationen	429
3.2.3.7 Fachspezifität von Forschungsproduktion	429
3.2.3.8 Zusammenfassung	430
4 Erweiterungen und Relativierungen	431
Literaturverzeichnis	432

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