Die Öffentlichkeitsfunktion des Deutschen Bundestages

Leo Kißler

doi:10.3790/978-3-428-43591-3

Die Öffentlichkeitsfunktion des Deutschen Bundestages

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Kißler, L. (1976). Die Öffentlichkeitsfunktion des Deutschen Bundestages. Theorie - Empirie - Reform. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43591-3

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Die Öffentlichkeitsfunktion des Deutschen Bundestages

Theorie - Empirie - Reform

Kißler, Leo

Beiträge zur Politischen Wissenschaft, Vol. 25

(1976)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43591-3
978-3-428-03591-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43591-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 661
Collections: NBE D&H
NBE POL
NBE WISO
Subjects: Political structure & processes

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	VII
Erster Teil: Theoretischer Bezugsrahmen	1
1. Abschnitt: Problemstellung	1
1. Kap.: Funktionsverlust oder Funktionswandel des Deutschen Bundestages?	1
A. Die Öffentlichkeitsfunktion des Bundestages als Beurteilungskriterium	3
B. Die Öffentlichkeitsfunktion des Bundestages als Problemstellung	5
2. Kap.: Der Beurteilungsrahmen der Situationsanalyse	7
A. Strukturwandel der Öffentlichkeit?	7
B. Strukturwandel des Parlamentarismus?	8
C. Facit	8
3. Kap.: Der Orientierungsrahmen von Reformvorstellungen zur Öffentlichkeitsfunktion des Bundestages	9
4. Kap.: Zusammenfassung	10
2. Abschnitt: Zielvorstellung und Methode	12
1. Kap.: Zielvorstellung	12
A. Ein Beitrag zur Geschichte der Parlamentsöffentlichkeit	12
B. Ein Beitrag zur verfassungsrechtlichen Ausgestaltung der Öffentlichkeitsfunktion	14
C. Ein Beitrag zur Institutionenlehre	15
D. Ein Beitrag zu einer Theorie politischer Kommunikation	15
E. Ein Beitrag zur Praxis künftiger Parlamentsreform	19
2. Kap.: Methode	20
A. Ausgangslage	21
B. Methodendiskussion	23
I. Die juristische Betrachtungsweise	25
1. H. Kelsen	25
2. H. Heller	26
II. Der normativ-traditionalistische Ansatz	27
III. Der empirisch-szientistische Ansatz	29
IV. Der kritisch-dialektische Ansatz	31
C. Die Methodenkoordination	32
I. Zur theoretischen Begründung des Methodenpluralismus	32
II. Zur praktischen Anwendung des Methodenpluralismus	33
3. Kap.: Zusammenfassung	34
3. Abschnitt: Der Gegenstand	36
1. Kap.: Versuch einer semantischen Bestimmung des Öffentlichkeitsbegriffs	36
A. Öffentlichkeit als Publizität (faktische Offenheit)	36
B. Öffentlichkeit als Publikum (Adressatenkreis)	37
C. Die Relevanz semantischer Begriffsabklärung für eine inhaltliche Bestimmung des Öffentlichkeitsbegriffs	38
2. Kap.: Grundlagen einer normativen Bestimmung des Öffentlichkeitsbegriffs	40
A. Der Gemeinwohlbegriff	40
B. Der Begriff des politischen Gemeinwesens	41
C. Der Begriff des Politischen	43
I. Staatsrechtliche Positionen	43
1. C. Schmitt	43
2. U. K. Preuß	45
II. Politikwissenschaftliche Positionen	47
1. Der formale Politikbegriff	47
2. Der normative Politikbegriff	49
D. Der Verfassungsbegriff	50
3. Kap.: Die normative Dimension des Öffentlichkeitsbegriffs	52
A. Publizität als normative Kategorie	52
I. Publizität als Verfassungsbegriff	52
1. Sozialgeschichtliche Wurzel	52
2. Geistesgeschichtliche Wurzel	54
3. Staatsrechtliche Wurzel	56
4. Verfassung als öffentlicher Prozeß	58
II. Publizität als Rechtsstaatsgebot	61
1. Zum Rechtsstaatsbegriff	61
2. Konkrete Anknüpfungspunkte	63
III. Publizität als Demokratiegebot	64
1. Zum Demokratiebegriff	64
2. Konkrete Anknüpfungspunkte	65
IV. Grenzen normativ gebotener Publizität	68
1. Zur Unterscheidung rechtsstaatlich von demokratisch gebotener Publizität	68
2. Zur Beschränkung des Publizitätsprinzips	69
B. Publikum als normative Kategorie	71
I. Publikum als demokratische Öffentlichkeit	72
1. Publikum als Staatsvolk	72
2. Publikum als öffentliche Meinung	73
II. Publikum als Souverän	74
1. Zum Identitätsprinzip	74
2. Zum Repräsentationsprinzip	76
III. Publikum als öffentliche Meinung	81
1. öffentliche Meinung und Gemeinwohl	81
2. öffentliche Meinung und Parlament	83
C. Zusammenfassung zur normativen Dimension des Öffentlichkeitsbegriffs	85
I. Grundlagen	85
II. Normative Begriffsvalenz von „Öffentlichkeit“	86
1. Die normative Begriffsvalenz des Publizitätsbegriffs	86
2. Die normative Begriffsvalenz des Publikumsbegriffs	87
4. Kap.: Die sozialempirische Dimension des Öffentlichkeitsbegriffs	89
A. Publikum als sozialempirische Kategorie	90
I. Ausgangslage: Dualismus Staat – Gesellschaft	90
II. Publikum als Souverän	92
1. Strukturwandel der Öffentlichkeit (J. Habermas)	93
2. Strukturwandel des Parlamentarismus (G. Leibholz)	94
3. Zusammenfassung und Kritik	95
III. Publikum als Träger öffentlicher Meinung	96
1. Zur kausalen Bestimmung öffentlicher Meinung	97
2. Zur funktionalen Analyse öffentlicher Meinung	100
B. Publizität als sozialempirische Kategorie	104
I. Publizität als analytischer Begriff	104
II. Publizität als Organisationsprinzip	106
1. Das Effizienzkriterium	107
2. Das Transparenzkriterium	109
3. Das Partizipationskriterium	111
4. Das Zielproblem	112
III. Publizität als Kommunikationsprinzip	115
1. Publizität und Kommunikation: allgemeiner Ansatz des kybernetisch-kommunikativen Modells	115
2. Der sozialkybernetische Ansatz von K. W. Deutsch	116
3. Die Relevanz des kybernetisch-kommunikationstheoretischen Ansatzes für die Situationsanalyse der Öffentlichkeitsfunktion des Bundestages	118
IV. Zusammenfassung	120
C. Zusammenfassung des 1. Teils und weiterer Gang der Untersuchung	122
I. Zusammenfassung	122
II. Fortgang der Untersuchung	125
Zweiter Teil: Situationsanalyse	127
1. Abschnitt: Der Deutsche Bundestag als Informationsempfänger im Prozeß horizontaler Kommunikation	128
1. Kap.: Die parlamentarische Opposition als Subjekt des Informationsanspruchs	128
A. Begriff und Funktionen parlamentarischer Opposition	128
I. Zum Begriff parlamentarischer Opposition	129
1. Parlamentarische und außerparlamentarische Opposition	129
2. Zur historischen Entwicklung der Institutionalisierung politischer Opposition	130
3. Begriffstypen	131
II. Funktionen loyaler parlamentarischer Opposition	135
1. Die Kritikfunktion	135
2. Die Kontrollfunktion	136
3. Die Alternativfunktion	138
B. Determinanten parlamentarischer Opposition	140
I. Soziale Determinanten	140
II. Verfassungsrechtliche Determinanten	143
1. Oppositionsklausel in Länderverfassungen	144
2. Parlamentarische Opposition und Grundgesetz	145
3. Opposition und parlamentarische Geschäftsordnungsautonomie	146
C. Zusammenfassung	147
2. Kap.: Rechtliche und tatsächliche Bedingungen der Information des Bundestages durch die Bundesregierung: Transparenz des Regierungshandelns	149
A. Die Herbeirufung von Regierungsmitgliedern	151
I. Begriff	151
II. Rechtliche Ausgestaltung	152
1. Verfassungsrechtliche Festlegung	152
2. Geschäftsordnungsmäßige Festlegung	153
3. Rechtliche Sanktionsmöglichkeit	154
III. Empirischer Befund	156
B. Die Interpellation	157
I. Begriff	158
II. Rechtliche Ausgestaltung	158
1. Verfassungsrechtliche Festlegung	159
2. Verfahrensrechtliche Festlegung	165
III. Empirischer Befund	170
1. Die Große Anfrage	170
2. Die Kleine Anfrage	178
3. Die Mündliche Anfrage	183
C. Die Aktuelle Stunde	195
I. Begriff	195
II. Rechtliche Ausgestaltung	195
III. Empirischer Befund	196
D. Die „Aktuelle Information“	200
I. Begriff	200
II. Rechtliche Ausgestaltung	200
III. Empirischer Befund	201
E. Die Entschließung gem. §§ 115, 116 GeschOBT	202
I. Begriff	202
II. Rechtliche Ausgestaltung	202
III. Empirischer Befund	203
F. Der Parlamentarische Staatssekretär	205
I. Begriff	205
II. Rechtliche Ausgestaltung	206
III. Empirischer Befund	208
G. Zusammenfassung	211
3. Kap.: Rechtliche und tatsächliche Bedingungen der Information des Bundestages durch die Ministerialbürokratie	216
A. Der Untersuchungsausschuß	219
I. Begriff	219
II. Rechtliche Ausgestaltung	221
1. Verfassungsrechtliche Normierung	222
2. Verfahrensmäßige Normierung	223
3. Institutionelle Ausgestaltung	226
III. Empirischer Befund	232
B. Die Öffentliche Anhörung (Hearing)	236
I. Begriff	236
II. Rechtliche Ausgestaltung	238
1. Verfassungsrechtliche Fixierung	238
2. Verfahrensmäßige Normierung	239
3. Institutionelle Ausgestaltung	240
III. Empirischer Befund	244
C. Die Enquête-Kommission	246
I. Begriff	246
II. Rechtliche Ausgestaltung	247
1. Verfassungsrechtliche Fixierung	247
2. Verfahrensmäßige Normierung	248
3. Institutionelle Ausgestaltung	249
III. Empirischer Befund	249
D. Der Haushaltsausschuß	251
I. Begriff	251
II. Rechtliche Ausgestaltung	251
1. Verfassungsrechtliche Fixierung	251
2. Geschäftsordnungsmäßige Normierung	251
3. Institutionelle Ausgestaltung	253
III. Empirischer Befund	255
E. Der Petitionsausschuß	256
I. Begriff	256
II. Rechtliche Ausgestaltung	257
1. Verfassungsrechtliche Fixierung	257
2. Verfahrensmäßige Ausgestaltung	258
3. Institutionelle Ausgestaltung	259
III. Empirischer Befund	262
F. Der Wehrbeauftragte	263
I. Begriff	263
II. Rechtliche Ausgestaltung	264
1. Verfassungsrechtliche Normierung	264
2. Bundesgesetzliche Normierung	265
3. Geschäftsordnungsmäßige Normierung	266
4. Institutionelle Ausgestaltung	266
III. Empirischer Befund	267
G. Zusammenfassung	270
4. Kap.: Der Bundestag als Informationsempfänger im Prozeß horizontaler Kommunikation (Zusammenfassung und kommunikationstheoretische Einordnung)	277
A. Zusammenfassung	277
B. Kommunikationstheoretische Einordnung	281
2. Abschnitt: Der Deutsche Bundestag als Informant im Prozeß vertikaler Kommunikation	283
1. Kap.: Der Abgeordnete als Adressat des Informationsgebots	284
A. Das freie Mandat	284
I. Begriff und historische Entwicklung	284
II. Repräsentationstheoretischer Ansatz (G. Leibholz)	285
III. Funktionalistischer Ansatz	287
1. Organisatorische Funktion	287
2. Kommunikative Funktion	289
IV. Abgeordneter und Fraktion	291
B. Die Indemnität	293
I. Begriff	293
II. Inhalt	293
C. Abgeordnetenrechte	294
I. Rechte innerhalb des Plenums	294
II. Rechte außerhalb des Plenums	295
2. Kap.: Rechtliche und tatsächliche Bedingungen der Information des Publikums durch den Bundestag	296
A. Vorüberlegung: Vergegenwärtigung des normativen Rahmens	296
B. Die Verhandlungsöffentlichkeit	297
I. Begriff	297
II. Historische Entwicklung	298
1. Entwicklung in England, USA und Frankreich	299
2. Entwicklung in Deutschland	301
III. Funktionen	304
1. Die Repräsentationsfunktion	304
2. Die Kontrollfunktion	306
3. Die Integrationsfunktion	306
4. Verhandlungsöffentlichkeit als Bedingung vertikaler Kommunikation	307
IV. Rechtliche Ausgestaltung	314
1. Sitzungsöffentlichkeit	314
2. Parlamentsberichterstattung	317
V. Der empirische Befund	319
1. Unmittelbare Zugänglichkeit: Sitzungsöffentlichkeit als Verhandlungsöffentlichkeit i. e. S.	319
2. Parlamentsberichterstattung	320
C. Die Ausschußöffentlichkeit	328
I. Begriff	328
II. Rechtliche Ausgestaltung	330
III. Empirischer Befund	333
D. Die Debatte	335
I. Begriff	335
II. Rechtliche Komponenten	336
1. Die kodifizierte Geschäftsordnung des Bundestages als Rechtsquelle	336
2. Die Debatte als Ausdruck des politischen Stils	344
III. Organisatorische Komponenten	346
1. Einfluß der Parteien	346
2. Einfluß der Verbände	355
IV. Personelle Komponenten	362
1. Herrschaftsstruktur	362
2. Sozialprofil	370
3. Zusammenfassung	380
V. Räumliche Komponenten	382
1. Sitzordnung	382
2. Architektonik	382
3. Kap.: Der Deutsche Bundestag ein Rede- und/oder Arbeitsparlament? (Zusammenfassung und kommunikationstheoretische Einordnung der Analyse des Bundestages als Informant im Prozeß vertikaler Kommunikation)	384
A. Der Bundestag als Redeparlament	384
I. Zum Begriff des Redeparlaments	384
II. Das Beispiel des englischen House of Commons	385
III. Das Beispiel des Bundestages	387
B. Der Bundestag als Arbeitsparlament	388
I. Zum Begriff des Arbeitsparlaments	388
II. Das Beispiel des amerikanischen Kongresses	389
III. Das Beispiel des Bundestages	390
C. Der Bundestag als Synthese von Arbeits- und Redeparlament	391
I. Horizontale Kommunikation als Funktionsbedingung eines Arbeitsparlaments	392
II. Vertikale Kommunikation als Funktionsbedingung eines Redeparlaments	395
III. Synchronisationsbarrieren	398
1. Funktionspluralismus	398
2. Überforderung des Bundestagsabgeordneten	398
D. Kommunikationstheoretische Einordnung	401
3. Abschnitt: Das Publikum als Informationsempfänger und Innovationsbasis im Prozeß vertikaler Kommunikation	404
1. Kap.: Innovation und Partizipation	404
A. Innovation als zentraler Begriff einer kybernetisch-kommunikationstheoretischen Analyse der Öffentlichkeitsfunktion des Bundestages	404
I. Begriff	404
II. Theoretische Entfaltung und empirischer Befund	405
1. Aktive Innovation	405
2. Passive Innovation	409
III. Kritik	410
B. Partizipation als zentraler Begriff einer kritisch-dialektischen Analyse der Öffentlichkeitsfunktion des Bundestages	412
I. Begriff	412
1. Inhaltliche Begriffsbestimmung	412
2. Formale Begriffsbestimmung	413
II. Demokratietheoretische Einordnung	414
1. Grundsätzliche theoretische Positionen	414
2. Demokratietheoretische Fixierung des Partizipationsbegriffs	417
III. Zum Verhältnis von Innovation und Partizipation	422
2. Kap.: Institutionalisierte Formen unmittelbarer realer Partizipation (Bedingungen von Prozessen aktiver Innovation)	424
A. Die Wahl	425
I. Begriff	425
II. Funktionen	426
III. Rechtliche Ausgestaltung	428
IV. Empirischer Befund	430
1. Die Wahl als Personalplebiszit	430
2. Das Wahlpublikum	431
B. Die Petition	434
I. Begriff	434
II. Funktionen	434
III. Rechtliche Ausgestaltung	436
IV. Empirischer Befund	437
1. Die Petition als quantitativer Partizipationsfaktor	437
2. Die Petition als qualitativer Partizipationsfaktor	438
3. Der demokratisch-politische Charakter des Petitionspublikums	440
3. Kap.: Institutionalisierte Formen mittelbarer realer Partizipation (Bedingungen von Prozessen passiver Innovation)	443
A. Die Parteien	444
I. Die kommunikative Aufgabe der Parteien	444
II. Zur rechtlichen Fassung der Parteien als Medien im Prozeß vertikaler Kommunikation	446
III. Empirischer Befund	449
1. Zum Kommunikationsverhältnis zwischen Partei und Bürger (Informationsaufnahme)	449
2. Zum innerparteilichen Informationsverarbeitungsprozeß	451
B. Die Verbände	454
I. Die kommunikative Aufgabe der Verbände	454
II. Normative Fixierung	457
III. Empirischer Befund	458
1. Zum Kommunikationsverhältnis zwischen Verband und Bürger	458
2. Zum innerverbandlichen Informationsverarbeitungsprozeß	459
3. Zum Kommunikationsverhältnis zwischen Verband und Bundestag	461
C. Die öffentliche Meinung	464
I. Die Kommunikationsfunktion der öffentlichen Meinung als veröffentlichter Meinung	464
1. Zur Ineinssetzung von öffentlicher mit veröffentlichter Meinung	464
2. Die Demoskopie als Technik der Meinungsveröffentlichung	465
3. Die Massenkommunikation als Technik der Meinungsveröffentlichung	467
4. Zur kommunikativen Funktion der Massenmedien im Prozeß vertikaler Kommunikation	469
II. Zur normativen Ausgestaltung der Kommunikationsfunktion öffentlicher/veröffentlichter Meinung	471
III. Empirischer Befund	476
1. Zum Kommunikationsverhältnis zwischen Massenmedien und Bürger	477
2. Zum innermedialen Informationsverarbeitungsprozeß	484
3. Zum Kommunikationsverhältnis zwischen Massenmedien und Bundestag	488
IV. Mentale Partizipation als Beurteilungskriterium der integrativen und partizipativen Funktion des vertikalen Kommunikationsprozesses	491
1. Information durch die Massenmedien als Basis mentaler und realer Partizipation	491
2. Informationsbeantwortung als Intention mentaler Partizipation	494
D. Das Publikum als Informationsempfänger und Innovationsbasis im Prozeß vertikaler Kommunikation (Zusammenfassung und kommunikationstheoretische Einordnung)	498
I. Zusammenfassung	498
II. Kommunikationstheoretische Einordnung	503
4. Kap.: Zusammenfassung des 2. Teils und weiterer Fortgang der Untersuchung	505
A. Zusammenfassung des kommunikationstheoretischen Bezugsrahmens	505
B. Zusammenfassung der Ist-Situation	506
Dritter Teil: Reformvorstellungen	511
1. Abschnitt: Zur Theorie der Parlamentsreform	511
1. Kap.: Zum Reformbegriff	511
A. Grundlegung des Reformbegriffs im Lichte der Öffentlichkeitsfunktion	511
B. Reichweite von „Parlamentsreform“	516
2. Kap.: Zum kategorialen Rahmen einer Reformtheorie	519
A. Effizienz, Transparenz und Partizipation als Reformkategorien	519
B. Zur Interdependenz von Effizienz, Transparenz und Partizipation	520
C. Die „Idealformel“ für Parlamentsreform (U. Thaysen)	522
2. Abschnitt: Reformempirie – Die „kleine Parlamentsreform“ von 1969	527
1. Kap.: Empirischer Befund	527
A. Strukturierung des empirischen Befundes	527
B. Die parlamentarischen Initiativen im Fünften Deutschen Bundestag – ein analytischer Überblick	530
2. Kap.: Auswertung des empirischen Befundes	552
A. Deskriptiver Überblick	552
B. Bewertung des empirischen Befundes	553
I. Bewertungsbasis	553
II. Bewertung	554
III. Erfolg der Reforminitiativen	556
3. Abschnitt: Reformdiskussion	562
1. Kap.: Reformbeispiel zum horizontalen Kommunikationsprozeß	563
A. Reform der rechtlichen und tatsächlichen Bedingungen der Information des Bundestages: Reformgegenstand Petitionsausschuß	563
I. Problemlage	563
II. Petitionsausschuß oder Ombudsman?	564
1. Zum Begriff des Ombudsman	564
2. Argumente für den Ombudsman	565
3. Argumente gegen den Ombudsman	567
III. Reform des Petitionsverfahrens	570
1. Formelle Ausgestaltung der Stärkung des Petitionsausschusses	570
2. Inhaltliche Ausgestaltung der Stärkung des Petitionsausschusses	571
a) Grundgesetzliche Verankerung	571
b) Verfahrensrechtliche Fixierung	572
c) Anregungen zur Verbesserung des Petitionsverfahrens	574
2. Kap.: Reformbeispiele zum vertikalen Kommunikationsprozeß	577
A. Reform der rechtlichen und tatsächlichen Bedingungen der Informationstätigkeit des Bundestages: Reformgegenstand Gesetzgebung	577
I. Problemlage	577
1. Normative Fixierung der „Allzuständigkeit“ bei der Gesetzgebung: Art. 80 GG	578
2. Praxis der „Allzuständigkeit“ bei der Gesetzgebung	580
II. Reformvorstellungen	582
1. Verfassungsreform: Art. 80 GG	584
2. Verfahrensmäßige Ausgestaltung	588
B. Reform der rechtlichen und tatsächlichen Bedingungen der Informationstätigkeit des Publikums: Reformgegenstand Massenmedien	594
I. Problemlage	594
1. Pressekonzentration	594
a) Wirtschaftliche Konzentration	595
b) Publizistische Konzentration	596
2. Pressefreiheit als Voraussetzung vertikaler Kommunikation	598
3. Konsequenzen der Interpretation des Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG aus der Perspektive des Demokratieprinzips	603
a) Untersuchungsrecht und Eingriffspflicht des Staates	603
b) Verfassungsrechtliche Maßstäbe zur Beurteilung der Pressekonzentration und ihrer gesetzgeberischen Gestaltung	604
II. Reformvorstellungen	605
1. Reformmaßnahmen contra wirtschaftliche Pressekonzentration	605
a) Aufrechterhaltung der Trennung der Massenmedien	606
b) Anwendung kartellrechtlicher Vorschriften	606
c) Selbsthilfe	608
d) Staatliche Maßnahmen zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit	609
e) Marktanteilsbegrenzung	611
f) Begrenzung der Auflagenhöhe	612
g) Publizitätserweiterung	613
2. Reformmaßnahmen contra publizistische Pressekonzentration	614
a) Öffentliche Kontrolle von Presseunternehmen	614
b) Öffentlich-rechtliche Organisation der Presse	616
c) Sicherung der „inneren Pressefreiheit“	617
3. Zum Verhältnis der Reformmaßnahmen contra wirtschaftliche zu jenen contra publizistische Pressekonzentration	619
3. Kap.: Zusammenfassung	620
A. Die Öffentlichkeitsfunktion des Bundestages als Reformgegenstand	620
B. Schlußbemerkung	627
Anhang	633
Auswahlbibliographie	651

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