Das österreichische Bundes-Verfassungsgesetz und seine Entwicklung

doi:10.3790/978-3-428-44741-1

Das österreichische Bundes-Verfassungsgesetz und seine Entwicklung

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Schambeck, H. (Ed.) (1980). Das österreichische Bundes-Verfassungsgesetz und seine Entwicklung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44741-1

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Das österreichische Bundes-Verfassungsgesetz und seine Entwicklung

Editors: Schambeck, Herbert

(1980)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44741-1
978-3-428-04741-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44741-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 837
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 226.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 149.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	VII
Vorwort	XVII
Bericht des Verfassungsausschusses über den Entwurf eines Gesetzes, womit die Republik Österreich als Bundesstaat eingerichtet wird (Bundes-Verfassungsgesetz)	XIX
Abkürzungsverzeichnis	XXXI
I. Die Grundlagen	1
Felix Ermacora: Zur Entstehung	3
I. Die wissenschaftliche Diskussion	3
II. Der maßgebende Verfassungsentwurf	7
III. Verfassung als Torso	13
IV. Verfassungsnovellen	27
Hans Spanner: Die Entwicklung	33
I. Das Bundes-Verfassungsgesetz v. 1. Oktober 1920	33
II. Die Entwicklung bis zur Bundesverfassungs-Novelle 1925	38
III. Die Entwicklung bis zur Bundesverfassungs-Novelle 1929	39
IV. Die „Verfassung 1934“	42
V. Die Besetzung durch das Deutsche Reich	44
VI. Das Wiedererstehen der Republik Österreich	46
VII. Die weitere Entwicklung des Bundesverfassungsrechts	48
VIII. Schlußbemerkungen	53
Heinz Schäffer: Die Interpretation	57
Vorbemerkung	57
I. Interpretation als geistiges Verfahren	57
II. Die Verfassung als Interpretationsobjekt	58
1. Allgemeine Gesichtspunkte	58
2. Die österreichische Bundesverfassung	62
III. Die Interpreten	67
IV. Die sogenannten Interpretationsmethoden	70
V. Einige wichtige Interpretationsergebnisse und Tendenzen in neuerer Zeit	74
VI. Rechtskulturelle Voraussetzungen der Verfassungsinterpretation – Verfassungsverständnis und Verfassungsbewußtsein in Österreich	76
VII. Zusammenfassung und Ausblick	79
Hans R. Klecatsky: Bundes-Verfassungsgesetz und Bundesverfassungsrecht	83
I. Innere Ruinenhaftigkeit der Bundesverfassung	83
II. Der Parteien- und Verbändestaat	84
III. Gewaltenteilung	86
IV. Bundesstaatsreform	87
V. Gesamtreform der Justiz	88
VI. Verwaltungsreform	89
VII. Reform der Verfassungsgerichtsbarkeit	90
VIII. Neuordnung der Grund- und Freiheitsrechte	92
IX. Rechtsbereinigung	93
X. Der Wirtschaftsstaat	93
XI. Äußere Ruinenhaftigkeit der Bundesverfassung	94
XII. Unerträgliche Verfassungszersplitterung	96
XIII. Gescheiterte Sanierungsversuche	98
XIV. Sinnlosigkeit einer bloßen „Textbereinigung“	100
XV. Verfassungspolitische Tragweite einer bloßen „Textbereinigung“	101
XVI. Unumgängliche Totalrevision der Bundesverfassung	105
XVII. Totalrevision der Bundesverfassung – Sache des gesamten Bundesvolkes	107
XVIII. Der Verfassungsdienst	108
XIX. Postskript pro domo	109
XX. Post-Postskript	110
Richard Novak: Bundes-Verfassungsgesetz und Landesverfassungsrecht	111
I. Von der Landesordnung zur Landesverfassung	112
II. Vom Ausführungsgesetz zur relativen Verfassungsautonomie	124
III. Von der „gewissen Freiheit“ zur Freizügigkeit	136
II. Die Baugesetze	147
Herbert Schambeck: Die Demokratie	149
I. Die Demokratie und die Staatsform	149
II. Die Demokratie und das Parlament	152
1. Wahlrechtsordnung und Regierungssystem	153
2. Die Demokratie und die Gesetzgebung	165
3. Die Demokratie und die Kontrolle	174
III. Die demokratische Verantwortung der obersten Vollzugsorgane	186
1. Der Bundeskanzler und die Bundesregierung	187
2. Der Bundespräsident und die Demokratie	189
IV. Die Demokratie und der öffentliche Dienst	195
1. Der demokratische Auftrag des Beamten	195
2. Der Beitrag des Richters zur Demokratie	201
V. Die Demokratie und die politischen Parteien	207
1. Die Politischen Parteien und das B.-VG.	208
2. Das Parteiengesetz	211
3. Die Rechtsnatur der politischen Parteien	216
VI. Die Interessenverbände im demokratischen Verfassungsstaat	220
1. Die Kammern	220
2. Freie Interessenverbände	223
3. Zur Geschichte der Interessenverbände	226
4. Die Kontrolle der Interessenverbände	228
5. Die Sozialpartnerschaft	229
VII. Einrichtungen der direkten Demokratie	234
VIII. Die Grundrechte in ihrer Bedeutung für die Demokratie	240
1. Arten der Grundrechte	240
2. Die Staatszwecke	244
IX. Möglichkeiten und Grenzen der Demokratie	248
Edwin Loebenstein: Der Rechtsstaat	253
I. Einleitung	253
II. Rechtsstaat und Gewaltenteilung	259
III. Der historische Hintergrund des Rechtsstaatsprinzips in unserer Verfassung	263
IV. Begriff und Bedeutung des Rechtsstaatsprinzips	268
1. Allgemeines	268
2. Der formelle und der materielle Rechtsstaat	269
3. Die Rechtsprechung der Gerichtshöfe des öffentlichen Rechts	272
4. Einzelne Interpretationsfragen	274
V. Rechtsstaatlichkeit im Lichte jüngerer gesellschaftspolitischer Entwicklungen und insbesondere im Lichte der jüngeren Rechtsprechung – Der relativierte Rechtsstaat – Was erwartet der Bürger vom Rechtsstaat? – Was verlangt der Rechtsstaat heute?	275
1. Die Zeitgemäßheit des Rechtsstaatsgrundsatzes des B-VG	275
2. Das Problem der Privatwirtschaftsverwaltung	277
3. Kritische Untersuchungen rechtspolitischer Lösungsvorschläge für ein neues Verständnis des Rechtsstaates	279
4. Die Rechtsprechung unter dem Blickwinkel der neuen Anforderungen an Staat und Gesellschaft	280
VI. Rechtsstaat und Sozialstaat – ein Gegensatz oder eine gegenseitige Notwendigkeit auch unter einem veränderten Verständnis vom Staat?	285
VII. Schlußbetrachtungen	288
Karl Korinek/Brigitte Gutknecht: Der Grundrechtsschutz	291
I. Die gedanklichen Wurzeln der Grundrechte	291
II. Die Entwicklung des Grundrechtsschutzes in Österreich	293
1. Das bei der Entstehung des B.-VG. vorgefundene System	293
2. Die Diskussion um die Grundrechte bei der Entstehung des B.-VG.	296
3. Die Entscheidung des Bundes-Verfassungsgesetzgebers	300
4. Die Entwicklung seit Bestand des B.-VG.	301
III. Das System des Grundrechtsschutzes heute	305
1. Der Bestand der Grundrechte	305
a) Gleichheitsgrundsatz	305
b) Grundrechte der Einzelperson	306
c) Grundrechte des Gemeinschaftslebens	307
d) Grundrechte des Gewissens, der Religion und der Religionsgesellschaften	307
e) Grundrechte der Bildung	308
f) Grundrechte des Wirtschaftslebens	308
g) Grundrechte des Verfahrens	309
h) Grundrechte der Minderheiten	310
2. Die Grundrechte des B.-VG.	310
a) Der Gleichheitsgrundsatz	310
b) Das Recht auf ein Verfahren vor dem gesetzlichen Richter	313
3. Die Wirkung der Grundrechte in der historischen Entwicklung	314
4. Die Wirkung verfassungsrechtlicher Grundrechtsverbürgungen	316
5. Die Durchsetzung der Grundrechte im innerstaatlichen Bereich	320
IV. Die Notwendigkeit einer Grundrechtsreform	322
Peter Pernthaler/Fried Esterbauer: Der Föderalismus	325
I. Zum österreichischen Föderalismusbegriff	326
II. Die Föderalismusfrage bei der Entstehung der Bundesverfassung – unterschiedliche Verfassungsentwürfe	328
III. Die bundesstaatliche Grundstruktur	331
IV. Die institutionelle Ausgestaltung des Föderalismus im B-VG	335
V. Die Zuständigkeitsverteilung und die Frage der Finanzhoheit	340
VI. Die Sicherung der bundesstaatlichen Struktur durch das B-VG	344
VII. Schlußbemerkungen	345
III. Die Staatsgewalten	347
Helmut Widder: Die Gesetzgebung	349
I. Gesetz und Gesetzgebung im modernen Staat	349
II. Gesetzgebung in der Verfassung Deutschösterreichs	351
1. Revolutionärer Übergang von der Monarchie zur Republik	351
2. Organisation der Gesetzgebung und Vollziehung durch die provisorische Nationalversammlung	353
3. Kompetenz der provisorischen Nationalversammlung	355
4. Gesetzgebungsverfahren	355
5. Landesgesetzgebung	356
6. Wahl der konstituierenden Nationalversammlung	357
7. Die Verfassung vom 14. März 1919	359
a) Organisation der Gesetzgebung	360
b) Kompetenzverteilung zwischen Staats- und Landesgesetzgebung	364
c) Verfahren der Staatsgesetzgebung	364
d) Gesetzgebung der Länder	366
8. Gesetzgebung im politischen und gesellschaftlichen Spannungsfeld	367
III. Gesetzgebung im B.-VG. 1920/29	368
1. Zur Entstehung und Weiterentwicklung des B.-VG. 1920	368
a) Übergang zum B.-VG. 1920	368
b) Bundesverfassungsnovellen 1925 und 1929	370
c) Ausschaltung des Nationalrates im März 1933	373
d) Verfassung und Gesetzgebung nach 1945	376
2. Gesetzgebung des Bundes und der Länder	379
a) Kompetenzverteilung	379
3. Gesetzgebung des Bundes	380
a) Organe der Bundesgesetzgebung	380
b) Nationalrat	381
aa) Wahl des Nationalrates	381
bb) Organisation des Nationalrates	389
cc) Stellung der Mitglieder des Nationalrates	393
dd) Zur Bedeutung des Nationalrates in Staat und Politik	395
c) Der Bundesrat	396
aa) Zusammensetzung und Wahl	397
bb) Organisation des Bundesrates und Rechtsstellung seiner Mitglieder	397
d) Der Weg der Bundesgesetzgebung	399
aa) Kategorien von Gesetzen	399
bb) Einleitung des Gesetzgebungsverfahrens	400
cc) Die Behandlung der Gesetzesvorschläge im Nationalrat	403
dd) Beratung in den Ausschüssen	403
ee) Beratung und Abstimmung im Plenum	405
ff) Mitwirkung des Bundesrates	406
gg) Beurkundung und Kundmachung	410
hh) Volksabstimmung	410
4. Gesetzgebung der Länder	411
a) Die Landtage	412
b) Der Weg der Landesgesetzgebung	414
5. Bundesgesetzgebung und Landesgesetzgebung im Vergleich	416
IV. Ausblick	418
Peter Oberndorfer: Die Verwaltung	425
I. Die Verwaltung bei der Entstehung des B.-VG.	425
1. „Verfassungsrecht vergeht, Verwaltungsrecht besteht“	425
2. Die staatstheoretische Konzeption der Verwaltung beim Entstehen des B.-VG.	426
II. Die Verwaltung im heutigen Verfassungsverständnis	431
1. Der verfassungsrechtliche Verwaltungsbegriff	431
2. Demokratische Verwaltung nach dem B.-VG.	432
III. Die verfassungspolitische Problematik heutiger Verwaltung	434
1. Unzulänglichkeiten im Verwaltungskonzept des B.-VG.	434
2. Die Mitwirkung des Bürgers an der Verwaltung als verfassungspolitisches Problem	436
3. Neue Formen der Bürgerbeteiligung an der Verwaltung	438
4. Plebiszitäre Verwaltungsentscheidungen	440
Robert Walter: Die Gerichtsbarkeit	443
I. Allgemeines	443
II. Historischer Teil: Die Entstehung der Regelungen	444
1. Die Thematik	444
2. Die Entstehung der Ersten Republik und die Regelung der Gerichtsbarkeit im provisorischen Verfassungssystem	445
3. Der Weg zum B-VG 1920	445
III. Dogmatischer Teil	448
1. Allgemeines	448
A. Die Stellung der allgemeinen Gerichtsbarkeit im Verfassungssystem	449
1. Allgemeines	449
2. Die Stellung der Gerichtsbarkeit zur Gesetzgebung	450
a) Organisation	450
b) Kompetenz	450
c) Das Verhältnis von Akten	451
3. Die Stellung der Gerichtsbarkeit zur Verwaltung	452
a) Organisation	452
b) Kompetenz	453
c) Das Verhältnis von Akten	453
B. Die Organisation der Gerichtsbarkeit	454
1. Der Bund als Träger der Gerichtsbarkeit	454
2. Das Gebot bundesgesetzlicher Regelung der Verfassung und Zuständigkeit der Gerichte	457
3. Der Oberste Gerichtshof als oberste Instanz in Zivil- und Strafrechtssachen	459
4. Das Verbot der Militärgerichtsbarkeit in Friedenszeiten	460
5. Verbot der Überschneidung von Sprengeln	461
6. Festlegung der Sprengel der Bezirksgerichte	461
7. Der Grundsatz der festen Geschäftsverteilung	462
C. Die Organe der Gerichtsbarkeit	464
1. Allgemeines	464
2. Die Richter	464
a) Die Ernennung der Richter	464
b) Die richterliche Unabhängigkeit	466
c) Die Unabsetzbarkeit und Unversetzbarkeit der Richter	467
3. Die Rechtspfleger	469
4. Die Mitwirkenden aus dem Volke	469
a) Allgemeines	469
b) Die Geschwornen	472
c) Die Schöffen	473
d) Sonstige Beteiligung Mitwirkender aus dem Volke	473
D. Das Verfahren der Gerichtsbarkeit Das Verbot der Todesstrafe	474
1. Verfahrensgrundsätze der Verfassung	474
a) Die Mündlichkeit	475
b) Die Öffentlichkeit	475
c) Das Prinzip des Anklageprozesses	476
2. Das Verbot der Todesstrafe	477
IV. Rechtspolitischer Teil	477
1. Allgemeines	477
2. Die Forderung, die Verfassung anzuwenden	478
a) Der Bund als Träger der Gerichtsbarkeit	478
b) Trennung von Justiz und Verwaltung	478
c) Das Gebot bundesgesetzlicher Regelung der Verfassung und Zuständigkeit der Gerichte	479
d) Der Grundsatz der festen Geschäftsverteilung	479
3. Die Forderung nach einer modernen Gerichtsverfassung	479
4. Die Forderung nach Kontrolle der Anklageerhebung	480
5. Abschließende Bemerkungen	480
V. Schluß	480
Manfried Welan: Die Gewaltenteilung	481
I. Einleitung	481
II. Die Gewaltenteilung in der Verfassungsgeschichte der Republik Österreich	484
III. B.-VG. und umfassende Gewaltenteilung	495
IV. Die Gewaltenteilung in der politischen Realität	501
IV. Die Kontrolle	509
Felix Ermacora: Die politische Kontrolle	511
I. Allgemeines	511
II. Kontrolle als Untersuchung der Vollziehung	514
III. Interpellationsrecht	520
IV. Resolutionsrecht	524
V. Untersuchungsrecht	525
VI. Mißtrauensvotum und Staatsanklage	528
VII. Mitwirkung an der Vollziehung im engeren Sinne	530
VIII. Informationsrecht	532
IX. Kontrolle im Wege von Sperrklauseln	534
X. Volksanwaltschaft als Mittel politischer Kontrolle	537
XI. Mitwirkung an der Kollegialverwaltung	538
XII. Zusammenfassung	539
Ludwig Adamovich: Die rechtliche Kontrolle	541
I. Allgemeines	541
II. Die Verwaltungsgerichtsbarkeit	544
III. Die Verfassungsgerichtsbarkeit	548
IV. Die Volksanwaltschaft	558
V. Sonstige Instrumente der rechtlichen Kontrolle	560
Walter Schwab: Die finanzielle Kontrolle	563
I. Die Haushaltsführung als Gegenstand finanzieller Kontrolle	563
II. Die parlamentarische Bewilligung des Staatsvoranschlages	564
1. Historische Ansätze	564
2. Übergang zum B.-VG.	565
3. Die geltende Haushaltsordnung nach dem B.-VG.	566
4. Gehalt und Problemlösungsadäquanz der geltenden Haushaltsverfassung	567
5. Reformbedürftigkeit und Reformansätze	577
6. Zielsetzungen einer Reform	579
III. Parlamentarische Entscheidungsvorbehalte in der Vermögens- und Schuldengebarung	580
1. Historische Ansätze	580
2. Die Schuldenregelung nach dem B.-VG.	581
3. Gehalt und Problemlösungsadäquanz der geltenden Schuldenverfassung	581
4. Reformansätze einer Schuldenregelung	583
5. Sonstige Probleme der Vermögensgebarung	583
IV. Die Kontrolle der Haushalts- und Unternehmungsführung durch den Rechnungshof	584
1. Historische Ansätze	584
2. Übergang zum B.-VG.	586
3. Fortentwicklung des B.-VG.	587
4. Gehalt und Problemlösungsadäquanz der geltenden Verfassungsordnung über die öffentliche Finanzkontrolle	587
5. Ansätze zur Reform	592
V. Die Gesellschaftsordnung	595
Johannes Hengstschläger: Das Bildungswesen	597
I. Geschichtliche Entwicklung des Schulverfassungsrechtes	597
1. Das B.-VG. 1920	597
2. Die B.-VG.-Novelle 1925	600
3. Die B.-VG.-Novelle 1929	601
4. Die Verfassung 1934	604
5. Das Verfassungs-Überleitungsgesetz	606
II. Die Schulverfassungsnovelle 1962	608
1. Die Kompetenzregelung	609
2. Die Schulbehörden des Bundes	619
III. Das land- und forstwirtschaftliche Schulwesen	624
IV. Das Volksbildungswesen	628
Theo Mayer-Maly: Das Arbeitsrecht	629
I. Rechtslage vor 1920	629
II. Das Arbeitsrecht in den dem B-VG vorangehenden Verfassungsentwürfen	631
1. Unterschiedliche Bezeichnungen des Arbeitsrechts	631
2. Das Problem der Land- und Forstarbeit	634
3. Nicht aufgegriffene Themen (Ministerienkompetenz, kollektive Rechtsgestaltung)	636
III. Das Arbeitsrecht in der B-VG-Novelle 1929	637
IV. Neuere Verfassungsentwicklung	638
V. Verfassungsrecht als Gestaltungsfaktor des Arbeitsrechts	639
VI. Arbeitsrecht und Verfassungsreform	642
Theodor Tomandl: Die Sozialversicherung	643
I. Einführung	643
II. Die Vorgeschichte des B-VG	644
III. Der Einfluß der Verfassung auf das Sozialversicherungsrecht	648
IV. Abschließende verfassungspolitische Bemerkungen	661
Karl Wenger: Die Wirtschaftsordnung	665
Begriffsklärung und Fragestellung	665
I. Ausgangspositionen und Kompromisse bei der Entstehung des B.-VG.	668
1. Sozialisierung	670
2. Bundesstaatliche Kompetenzverteilung	675
3. Wirtschaftliche Selbstverwaltung	678
4. Grundrechte	682
5. Wirtschaftliche Notstandsregelungen	685
II. Die Entwicklung seit 1920	689
1. Verstaatlichung – Umfang und Formen der öffentlichen Unternehmen	689
2. Zunehmende Aushöhlung des Bundesstaates über Sonderkompetenztatbestände, Finanzausgleich und nichthoheitliche Verwaltung	694
3. Fortbildung der wirtschaftlichen Selbstverwaltung zur Sozialpartnerschaft	693
4. Grundrechte des wirtschaftlichen Lebens	708
5. Kriegswirtschaftliches Ermächtigungsgesetz und Kriegsfolgenkompetenztatbestand	712
III. Gesamtergebnis und rechtspolitische Folgerungen	714
Dieter Bös: Das Finanzsystem	717
I. Institutionelle Tatbestandsdarstellung	717
II. Die grundlegenden Asymmetrien der österreichischen Finanzverfassung	721
III. Reformvorschläge	736
VI. Die internationalen Beziehungen	737
Heribert Franz Köck: Das allgemeine Völkerrecht. Die „allgemein anerkannten Regeln“ des Art. 9 B.-VG.	739
I. Einleitende Bemerkungen	739
II. Zur Entstehungsgeschichte von Art. 9 B.-VG.	740
III. Der methodisch richtige Zugang zu Art. 9 B.-VG.	742
1. Art. 9 B.-VG.: keine Bestimmbarkeit von einem rechtlichen Weltbild her	742
2. Art. 9 B.-VG.: ein Teil des österreichischen Rechts	743
IV. Der Inhalt von Art. 9 B.-VG.	745
1. Die allgemein anerkannten Regeln des Völkerrechtes	746
a) Völkergewohnheitsrecht	747
b) Völkerrechtliche Rechtsgrundsätze	749
c) Allgemeine Rechtsgrundsätze	750
2. Das Als-Bestandteile-Gelten	754
3. Völkerrecht als Bundesrecht	758
V. Art. 9 B.-VG. im Gesamtgefüge der österreichischen Bundesverfassung	764
1. Der verfassungsrechtliche Stellenwert von Art. 9 B.-VG.	765
2. Die systematische Zuordnung von Art. 9 B.-VG.	767
VI. Schlußbemerkung	768
Manfred Rotter: Die Staatsverträge	771
I. Einleitung	771
II. Verfassungsgeschichtlicher Rückblick	772
1. Monarchische Verfassungen	772
2. Die republikanischen Verfassungen	776
3. Die Verfassungsnovelle 1964	778
4. Die Verfassungsrechtsentwicklung seit 1964	782
III. Der Staatsvertrag als Rechtsatzform des Bundes-Verfassungsgesetzes	783
1. Der Begriff des Staatsvertrages	783
2. Typologie der Staatsverträge im B.-VG.	784
a) Politische Staatsverträge	784
b) Verfassungsändernde, verfassungsergänzende Staatsverträge	786
c) Gesetzesändernde, gesetzesergänzende Staatsverträge	787
d) Verwaltungsabkommen	789
e) Unmittelbar anwendbare (self executing) – nicht unmittelbar anwendbare (non-self executing) Staatsverträge	790
3. Die Erzeugung von Staatsverträgen	792
a) Abschlußkompetenz	792
b) Abschlußverfahren	793
4. Zur Rechtsnatur der Staatsverträge	797
IV. Schlußbemerkung	798
Herausgeber- und Mitarbeiterverzeichnis	799

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