Verwaltungsreform Baden-Württemberg

Dieter Schimanke

doi:10.3790/978-3-428-44086-3

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Schimanke, D. (1978). Verwaltungsreform Baden-Württemberg. Verwaltungsinnovation als politisch-administrativer Prozeß. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44086-3

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Verwaltungsreform Baden-Württemberg

Verwaltungsinnovation als politisch-administrativer Prozeß

Schimanke, Dieter

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 71

(1978)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44086-3
978-3-428-04086-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44086-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 360
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	V
Inhaltsverzeichnis	VII
Verzeichnis der Tabellen	XIII
Verzeichnis der Karten und Schaubilder	XIV
Verzeichnis der Abkürzungen	XV
Teil A: Entscheidungsprozeß bei Verwaltungsinnovationen als Forschungsgegenstand	1
I. Problemstellung	1
II. Theoretischer Bezugsrahmen	2
1. Zur Vereinbarkeit unterschiedlicher Theorieansätze	6
2. Komplexe Entscheidungsprozesse	8
III. Verwaltung und Innovation	11
1. Konzepte von Innovation	12
2. Innovation und Verwaltungswissenschaft	17
IV. Fragestellungen und Hypothesenbildung	20
1. Zur Lernfähigkeit von politisch-administrativen Systemen	20
2. Wahrnehmung von Strukturmängeln	21
3. Einwirkungen der Verwaltungsumwelt auf Innovationsprogramme	21
4. Inneradministrative Voraussetzungen zur Durchführung von Innovationen	22
5. Rechtsstruktur	22
6. Legitimation	22
7. Innovationsprozesse als kollektive Entscheidungsprozesse	23
V. Untersuchungsfeld und Methode	24
1. Auswahl des Untersuchungsfeldes	24
2. Eingrenzung des Untersuchungsfeldes	26
3. Erhebungsmethoden, insbesondere: Dokumentenanalyse	29
VI. Ziele und Inhalte der Gebietsreformen	34
1. Grundlagen der Gebietsreform	34
2. Normative Grundannahmen und allgemeine Ziele	36
3. Problemfelder und Maßnahmen	37
a) Gebietsvergrößerung und -zuschnitt von Gemeinden und Kreisen	38
aa) Modellentwicklungen	38
bb) Praxis der Gebietsreform	40
b) Neue Organisationsformen	43
aa) Zweistufenmodelle auf Gemeindeebene	44
bb) Untergliederung der Gemeinden und Städte	44
cc) Kreisangehörige größere Städte	46
dd) Stadt/Umland-Lösungen	46
c) Funktionalreform	47
4. Verlauf der Verwaltungsreformen	50
5. Verfassungsgerichtliche Kontrolle	51
Teil Β: Historische Entwicklungslinien von Verwaltungsaufbau und Verwaltungsreform in Württemberg, Hohenzollern und Baden	53
I. Historische Entwicklungslinien von Verwaltungsaufbau und Verwaltungsreform	53
II. Zusammenfassende Betrachtung	63
Teil C: Inhalte und Ablauf der Verwaltungsreform in Baden-Württemberg 1966-1976	65
I. Regelungen zur Verbesserung der gemeindlichen Zusammenarbeit	67
II. Maßnahmen zur Gebietsreform	76
1. Die Kreisreform in Baden-Württemberg	76
a) Landesebene	76
b) Die Kreisreform in den Landkreisen Tübingen und Hechingen	95
2. Die Gemeindereform in Baden-Württemberg	106
a) Die Gemeindereform bis 1972	106
b) Die Gemeindereform nach der Landtagswahl 1972	118
c) Die Gemeindereform im Landkreis Tübingen	134
d) Die Gemeindereform im Landkreis Hechingen	148
III. Die Reorganisation der staatlichen Behörden und der Gerichte	161
a) Institutionaireform	161
b) Funktionalreform	166
Teil D: Merkmale des Entscheidungsprozesses	169
I. Initiative zur Verwaltungsrcform	171
1. Das politisch-administrative System Baden-Württemberg	171
2. Baden-Württemberg im System der Bundesrepublik Deutschland	176
II. Einflüsse der einzelnen Umweltsegmente	179
1. Parlament	180
a) Verlaufsformen der parlamentarischen Einflußnahme	181
aa) Parlament als Gesetzgeber	181
bb) Weitere parlamentarische Instrumente	186
b) Differenzierung der Parlamentsstruktur	190
aa) Plenum — Ausschuß	190
bb) Fraktionen	191
cc) Abgeordnete	193
c) Zusammenfassung	195
2. Parteien	195
3. Beteiligung der Betroffenen	198
a) Die rechtlich vorgesehenen Anhörungsverfahren	198
b) Andere Beteiligungsformen	200
4. Verbände	204
5. Externer Sachverstand	207
III. Der inneradministrative Entscheidungsprozeß	213
1. Die Programmentwicklung auf der Ministerialebene	214
a) Innenministerium	214
aa) Programmentwickelnde Einheiten im Innenministerium	215
bb) Beteiligung anderer Abteilungen	216
cc) Beteiligung und Einfluß der politischen Spitze	217
b) Staatsministerium	220
c) Interministerielle Ebene	221
aa) Inhaltliche Überschneidungen von Fachprogrammen	222
bb) Politisch begründete Einflußnahme	224
cc) Organisationsformen des interministeriellen Entscheidungsprozesses	226
dd) Instrumente des interministeriellen Entscheidungsprozesses	227
2. Der Ministerrat	228
a) Regierungsinterne Konsensbeschaffung und Konfliktregelung	230
b) Das Koalitionskabinett	233
c) Externe Legitimation	234
3. Beteiligung der Verwaltungsebenen, insbesondere der Regierungspräsidien, an der Programmentwicklung und -durchführung	236
a) Allgemeine Programmentwicklung	236
b) Stellung im Prozeß der Programmentwicklung	238
c) Programmbeiträge der Regierungspräsidien	241
d) Die Funktion der Regierungspräsidien bei der Programmdurchführung	241
4. Inneradministrative Widerstände	243
a) Ministerialebene	244
b) Mittlere und untere Verwaltungsebene	248
c) Grenzen der Wirksamkeit administrativer Instrumente	250
IV. Recht und Verwaltungsreform	251
1. Der rechtliche Rahmen für die Kommunalreform	252
a) Materielles Verfassungsrecht	252
b) Verfahrensregeln	253
2. Recht als strukturbildendes Merkmal von politisch-administrativen Handlungsprogrammen	256
3. Zwischenergebnis	258
V. Handlungsformen und -instrumente der Programmentwicklung	259
1. Verwaltungsmittel	259
a) Administrative Organisation	260
b) Finanzmittel	262
c) Personal	263
d) Legal-autoritative Mittel	264
e) Sachliche Mittel	265
f) Funktioneller Ablauf	266
2. Handlungsformen	267
a) Rechtsprogramme	267
b) Pläne, Modelle und sonstige Programme	268
c) Berichte	269
d) Insbesondere: Zielplanungsgrundsätze	270
e) Teilprogramme und vorläufige Programme	272
VI. Dysiunktionale Folgen	273
1. Dimensionen dysfunktionaler Folgen	273
a) Alte Programmelemente	273
b) Mangelnde Abstimmung zwischen den Teilprogrammen	275
c) Konfligierende Ziele	276
d) Abschätzung der Wirksamkeit von eingesetzten Mitteln	277
e) Änderungen im Laufe des Entscheidungsprozesses	278
2. Vermeidbarkeit von dysfunktionalen Folgen?	279
Teil E: Einige analytische Kategorien zum politisch-administrativen Entscheidungsprozeß bei Innovationsentscheidungen	281
I. Bedingungen von Verwaltungsinnovationen	281
1. Objektbereich	281
2. Hintergrund für Verwaltungsinnovationen	283
3. Verwaltungsorganisation und Innovation	285
4. Allgemeine Prozeßprobleme der Verwaltungsinnovation	286
a) Zur Situation von Innovationsentscheidungen	286
b) Macht und Konflikt	287
5. Recht und Verwaltungsinnovation	288
II. Verlaufsmuster von Innovationsentscheidungsprozessen in politisch-administrativen Systemen	290
1. Komplexe Entscheidungsprozesse und Programmentwicklung	290
2. Initiative zur Verwaltungsinnovation	292
3. Programmentwicklung und -durchführung	293
a) Externe Unterstützung	293
b) Externe Einflüsse und Widerstände	294
c) Hierarchie und Innovationsentscheidung	294
d) Interne Widerstände	296
e) Konfligierende Programme	297
4. Zur Zielerreichung von Innovationsprogrammen	298
5. Dysfunktionale Folgen	299
6. Rationalitätsgesichtspunkte politisch-administrativen Entscheidungshandelns	300
Anhang: Zielplanungsgrundsätze	302
Literaturverzeichnis	309
Ortsregister	337
Sachregister	340

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