Vom Wasserrecht lernen?

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Vom Wasserrecht lernen?
Eine Bewirtschaftungsordnung für den Klimaschutz im Verkehrssektor
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 214
(2025)
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Abstract
Während das Umweltmedium Wasser traditionell bewirtschaftet wird, zeichnen sich die Regelungen zur Nutzung des Umweltmediums Luft durch einen begrenzungsrechtlichen Ansatz aus. Das im Vergleich zum Luftreinhalterecht weiter reichende Bewirtschaftungsregime des Wasserhaushaltsrechts legt die Annahme nahe, das Umweltmedium Wasser sei im Vergleich zum Umweltmedium Luft schutzbedürftiger oder gar schützenswerter. Dass dies nicht der Fall ist, zeigt ein Blick auf die Mechanismen und Auswirkungen des menschengemachten Klimawandels.Vor diesem Hintergrund untersucht die Arbeit, ob sich der verwaltungsdogmatische und grundrechtliche Zugriff der wasserrechtlichen Bewirtschaftungsordnung für den Zweck des Klimaschutzes auf das Umweltmedium Luft übertragen lässt und welche Instrumente sich dazu anbieten. Dabei richtet die Arbeit den Blick vor allem auf den Verkehrssektor, der unter allen Emissionssektoren besonders dringend auf wirksame Klimaschutzmaßnahmen angewiesen ist.»Learning from Water Law? A Resource Management Framework for Climate Protection in the Transport Sector«: While the environmental medium of water is governed under resource management frameworks, regulations for the environmental medium of air are predominantly shaped by limitation-based legal approaches. This study examines whether the resource management model of water management law can be adapted to the environmental medium of air for climate protection purposes. The analysis focuses particularly on the transport sector, which faces the most urgent need for effective climate mitigation measures.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsübersicht | 7 | ||
Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
Einleitung | 19 | ||
A. Bewirtschaftung des Wassers – Begrenzung der Luft? | 19 | ||
B. (Kein) Klimaschutz im Verkehrssektor | 20 | ||
C. Untersuchungsziele | 22 | ||
1. Teil: Grundlagen | 25 | ||
A. Naturwissenschaftlicher Hintergrund | 25 | ||
I. Begriffsbestimmungen | 25 | ||
1. Luft | 26 | ||
2. Klima | 26 | ||
II. Die Mechanismen des Klimawandels | 27 | ||
1. Der Treibhauseffekt | 28 | ||
2. Menschlich verursachte Klimaänderungen | 29 | ||
B. Der Rechtsrahmen des Klimaschutzes | 30 | ||
I. Internationales Regelwerk | 30 | ||
II. Europäisches Regelwerk | 31 | ||
III. Nationales Regelwerk | 33 | ||
C. Das knappe Gut | 34 | ||
I. Ökonomischer Hintergrund | 34 | ||
II. Knappes Gut Luft? | 36 | ||
2. Teil: Topos Bewirtschaftungsordnung – Zugänge zu Begriff und Konzept | 38 | ||
A. „Bewirtschaftung“ als umkämpfter Begriff | 38 | ||
I. Verbreitung und Ursprung des Bewirtschaftungskonzepts | 39 | ||
II. Dichotomie von Bewirtschaftung und Begrenzung | 40 | ||
1. Bewirtschaftung im Wasserhaushaltsrecht | 41 | ||
a) Historische Entwicklung des Wasserrechts als Bewirtschaftungsordnung | 41 | ||
b) Die wasserrechtliche Bewirtschaftungsordnung nach dem geltenden Recht | 43 | ||
aa) Öffentlich-rechtliche Benutzungsordnung | 43 | ||
bb) Bewirtschaftungsermessen | 43 | ||
(1) Planungsebene | 44 | ||
(2) Behördliche Einzelfallentscheidung | 44 | ||
c) Rezeption der wasserrechtlichen Bewirtschaftungsordnung | 45 | ||
2. Begrenzung im Immissionsschutzrecht | 46 | ||
a) Die Ursprünge des Begrenzungsrechts | 46 | ||
b) Bewirtschaftungsansätze im Immissionsschutzrecht und ihre Rezeption | 47 | ||
3. Die Debatte um das Umweltgesetzbuch | 50 | ||
a) Erste Versuche der Einführung eines UGB | 51 | ||
aa) Die Professorenentwürfe | 51 | ||
bb) Der Kommissionsentwurf | 52 | ||
cc) Der Referentenentwurf | 52 | ||
dd) Keine Umsetzung der Entwürfe | 53 | ||
b) Das endgütige Scheitern des UGB-Projekts | 54 | ||
aa) Die integrierte Vorhabengenehmigung | 54 | ||
bb) Der Streit um das Bewirtschaftungsermessen | 55 | ||
4. Zusammenfassung | 57 | ||
III. Bewirtschaftung durch Emissionshandelssysteme | 59 | ||
1. Funktionsweise von Emissionshandelssystemen | 59 | ||
2. Europäische und nationale Emissionshandelssysteme | 61 | ||
a) Der europäische Emissionshandel | 61 | ||
b) Der nationale Emissionshandel | 62 | ||
3. Emissionshandelssysteme als Bewirtschaftungsordnung | 63 | ||
a) Die Rezeption des europäischen Emissionshandels | 64 | ||
aa) Systemwechsel, aber keine Bewirtschaftung | 65 | ||
bb) Öffentlich-rechtliche Nutzungsordnung | 65 | ||
b) Die Rezeption des nationalen Emissionshandels | 69 | ||
4. Zusammenfassung | 72 | ||
B. „Bewirtschaftung“ als neutraler Begriff | 73 | ||
I. Definition von „Bewirtschaftungsordnung“ | 73 | ||
1. Knappheitsfestlegung | 75 | ||
a) Festlegung des knappen Gutes und Bestimmung des Nutzungsmaßes | 75 | ||
aa) Knappheitsfestlegung für die Umweltmedien Luft und Wasser | 76 | ||
bb) Unmittelbare und mittelbare Knappheitsfestlegung | 77 | ||
b) Weitergabe der Knappheitsfestlegung an die Umweltnutzer | 77 | ||
2. Zuteilung von Nutzungsrechten | 79 | ||
a) Abbildung des Systemwechsels | 79 | ||
b) Zuteilungsmodus und Zuteilungskriterien | 80 | ||
c) Handel mit Nutzungsrechten | 82 | ||
3. Definitionsvorschlag | 82 | ||
II. Dogmatische Neutralität | 83 | ||
III. Zusammenfassung | 84 | ||
C. Klimaschutzrechtliche Bewirtschaftungsmaßstäbe | 85 | ||
I. Qualitätsziele | 85 | ||
II. Emissionsbudget | 87 | ||
III. Zusammenfassung | 89 | ||
D. Ergebnis des zweiten Teils | 90 | ||
3. Teil: Der Rechtsrahmen einer Bewirtschaftung des Umweltmediums Luft | 92 | ||
A. Der Rechtsrahmen des Klimaschutzes im Verkehrssektor | 92 | ||
I. Klimaschutzrechtliche Zielvorgaben | 92 | ||
1. Jahresemissionsgesamtmengen und Sektorziele im KSG | 93 | ||
2. Das Berücksichtigungsgebot, § 13 KSG | 95 | ||
II. Der Instrumentenmix im Verkehrssektor | 96 | ||
III. Bewirtschaftungsansätze im Verkehrssektor | 97 | ||
1. Infrastruktur | 98 | ||
a) Straßen- und Straßenverkehrsrecht | 98 | ||
aa) Straßenrecht | 98 | ||
bb) Straßenverkehrsrecht | 100 | ||
b) Bewirtschaftungsansätze | 104 | ||
2. Antriebsformen | 106 | ||
a) EU-Flottengrenzwerte und Erneuerbare-Energien-Richtlinie | 106 | ||
aa) EU-Flottengrenzwerte | 106 | ||
bb) Treibstoffe | 107 | ||
b) Bewirtschaftungsansätze | 108 | ||
3. CO2-Bepreisung | 109 | ||
a) Emissionshandelssysteme | 109 | ||
aa) Nationaler Emissionshandel und EU-ETS II | 109 | ||
bb) Nebeneinander der Handelssysteme | 111 | ||
b) Bewirtschaftungsansätze | 113 | ||
4. Steuer- und finanzrechtliche Regelungen | 114 | ||
a) Steuerliche Belastungen und Begünstigungen im Verkehrssektor | 115 | ||
aa) Energiesteuer und Kfz-Steuer | 115 | ||
bb) Steuerrechtliche Privilegierungen | 116 | ||
b) Bewirtschaftungsansätze | 117 | ||
5. Zusammenfassung | 118 | ||
B. Der Rechtsrahmen einer Bewirtschaftungsordnung im Verkehrssektor | 119 | ||
I. Planung | 120 | ||
1. Notwendigkeit | 120 | ||
2. Vorbild Politikplanung | 122 | ||
a) Scharnier zwischen Zielen und Maßnahmen | 123 | ||
b) Politikplanung im Bewirtschaftungskontext | 124 | ||
3. Bewirtschaftungsprogramm | 125 | ||
II. Instrumente | 126 | ||
1. Zuteilung der Nutzungsrechte am Umweltmedium Luft | 126 | ||
a) Hoheitliche Nutzungsgenehmigungen | 126 | ||
b) Marktwirtschaftliche Zuteilung | 128 | ||
2. Zuteilung der Nutzungsrechte an der Straße | 130 | ||
a) Umwidmung von Verkehrsflächen | 130 | ||
b) Parkraumbewirtschaftung | 131 | ||
c) Zufahrtsbeschränkungen | 133 | ||
d) Maut-Systeme | 134 | ||
3. Flankierende Maßnahmen | 135 | ||
4. Zusammenfassung | 136 | ||
C. Ergebnis des dritten Teils | 138 | ||
4. Teil: Grundrechtliche Dimensionen einer Bewirtschaftungsordnung | 140 | ||
A. Anwendbarkeit deutscher Grundrechte | 140 | ||
I. Anwendungsvorrang des Unionsrechts | 141 | ||
II. Spielräume im europäischen Klimaschutzrecht | 142 | ||
1. Gestaltungsoffenes Unionsrecht | 142 | ||
2. Punktuelle unionsrechtliche Determinierung | 143 | ||
III. Ergebnis | 145 | ||
B. Grundrechte im Begrenzungsmodell | 145 | ||
I. Grundrechtlicher Schutz klimaschädlichen Verhaltens | 145 | ||
II. Asymmetrie des Grundrechtsschutzes | 148 | ||
1. Keine Zurechnung privater Umweltnutzung zum Staat | 149 | ||
a) Staatliche Zulassung einer Umweltnutzung als Duldungspflicht? | 150 | ||
b) Umweltnutzung als Freiheitsausübung | 150 | ||
2. Aktivierung der grundrechtlichen Schutzpflichten | 151 | ||
C. Der Klimabeschluss auf dem Weg zum Bewirtschaftungsmodell | 153 | ||
D. Grundrechte im Bewirtschaftungsmodell | 155 | ||
I. Die Grundrechtsstellung der Umweltnutzer | 156 | ||
1. Aktivierung der Abwehrrechte | 156 | ||
2. Eingriffstatbestand | 158 | ||
3. Zusammenfassung | 159 | ||
II. Die Grundrechtsstellung der Drittbetroffenen | 159 | ||
1. Aktivierung der Abwehrrechte | 159 | ||
a) Erweiterung des Rechtskreises der Umweltnutzer | 160 | ||
aa) Fehlende Begrenzbarkeit der Luftnutzung | 160 | ||
bb) Zuteilungssituation als maßgebliches Kriterium | 161 | ||
b) Staatliche Verantwortungsübernahme | 163 | ||
c) Funktion der Grundrechte | 164 | ||
d) Zusammenfassung | 165 | ||
2. Eingriffstatbestand | 166 | ||
a) Zuteilungsentscheidung als Konkretisierung der Nutzungsmöglichkeiten | 166 | ||
b) Knappheitsfestlegung als relevante Grundrechtsgefährdung | 166 | ||
c) Zwischenergebnis | 168 | ||
3. Zusammenfassung | 168 | ||
E. Ergebnis des vierten Teils | 168 | ||
Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse | 171 | ||
A. Resümee | 171 | ||
B. Thesen | 172 | ||
I. Erster Teil: Grundlagen | 172 | ||
II. Zweiter Teil: Topos Bewirtschaftungsordnung – Zugänge zu Begriff und Konzept | 173 | ||
III. Dritter Teil: Der Rechtsrahmen einer Bewirtschaftung des Umweltmediums Luft | 174 | ||
IV. Vierter Teil: Grundrechtliche Dimensionen einer Bewirtschaftungsordnung | 176 | ||
Literaturverzeichnis | 178 | ||
Stichwortverzeichnis | 202 |