Katastrophenbewältigung im Zeitalter der Daten

Valentin Vogel

doi:10.3790/978-3-428-59670-6

Katastrophenbewältigung im Zeitalter der Daten

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Vogel, V. (2026). Katastrophenbewältigung im Zeitalter der Daten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59670-6

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Katastrophenbewältigung im Zeitalter der Daten

Vogel, Valentin

Internetrecht und Digitale Gesellschaft, Vol. 84

(2026)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59670-6
978-3-428-19670-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59670-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 380
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Military & defence strategy
Disaster control & fire protection law

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Valentin Vogel hat Rechtswissenschaften an der Universität Regensburg studiert. Nach Abschluss seines Referendariats arbeitete er als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl für Recht und Sicherheit der Digitalisierung von Prof. Dr. Dirk Heckmann an der Technischen Universität München. Nach anschließenden Zwischenstationen in der Privatwirtschaft ist er nun im öffentlichen Dienst tätig.

Abstract

Zur Bewältigung von Katastrophen sind effektive Maßnahmen und ein abgestimmtes Vorgehen aller Beteiligten erforderlich. Technologische Entwicklungen und die fortschreitende Digitalisierung eröffnen Möglichkeiten und Chancen für einen ungehinderten Informationsaustausch und moderne Bewältigungsmechanismen. Voraussetzung dafür sind eine ausreichende Datengrundlage sowie rechtssichere Möglichkeiten zur Datenverarbeitung. Die Thematik wird auf abstrakter Ebene aus zwei Perspektiven betrachtet, die miteinander in Einklang zu bringen sind: einerseits aus der Perspektive des Katastrophenschutzes im »Datenrecht« und andererseits aus der Perspektive des »Datenrechts« im System des Bevölkerungsschutzes. Unter Berücksichtigung verschiedener Anwendungsbeispiele werden Spannungen zwischen den unterschiedlichen Anforderungen aufgezeigt, regulatorische Defizite zur Datenverarbeitung im Bevölkerungsschutz identifiziert und rechtliche Reformvorschläge für einen zukunftsfähigen Katastrophenschutz entwickelt.»Disaster Management in the Age of Data«: Disaster management requires efficient response mechanisms, which are increasingly dependent on an adequate data basis. This paper analyzes the existing framework conditions for government disaster management. It highlights tensions between disaster control and data protection requirements, identifies regulatory deficits, and develops legal reform proposals for sustainable disaster control.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Teil 1: Grundlagen	17
A. Einleitung	17
I. Problemaufriss	17
II. Vorgehen	18
1. Stand der Forschung	18
2. Forschungsfrage	19
3. Vorgehensweise	20
III. Einbeziehung projektspezifischer Erkenntnisse	22
B. „Krisen und Katastrophen“ als Bedrohungsszenario	22
I. Begriffsbestimmungen Potenzieller Bedrohungslagen	22
1. Terminologische Krise	22
2. Der Begriff des Notstandes im Grundgesetz	24
a) Historische Entwicklung des Notstandsbegriffs	24
b) Regelungen der Notstandsverfassung	27
aa) Äußerer Notstand	27
(1) Verteidigungsfall	27
(2) Spannungs- und Zustimmungsfall	30
bb) Innerer Notstand und Katastrophennotstand	32
3. Der Begriff der Katastrophe	35
a) Katastrophen und Unglücksfälle im Grundgesetz	35
b) Katastrophen im Landesrecht	36
4. Der Begriff der Krise	37
a) Allgemeine Nutzung des Krisenbegriffs	37
b) Status quo: Krise als Rechtsbegriff	38
c) Eignung als eigenständiger Rechtsbegriff	40
aa) Begriffsursprung	40
bb) Generelle Merkmale einer Krise	42
cc) Bedeutungszugewinn einer abstrakten Nutzung	44
II. Bedrohungsszenarien	45
1. Rechtliche Kategorisierung von Katastrophenereignissen	45
2. Arten der Ereignisse	47
a) Naturereignisse und Naturkatastrophen in Deutschland	47
aa) Generelle Exposition in Deutschland	47
bb) Arten von Naturereignissen	48
b) Menschlich verursachte Katastrophen und Unglücksfälle	49
c) Kritische Infrastrukturen und Versorgungskrisen	50
III. Die Rolle des Rechts in der Katastrophenbewältigung	52
1. Staatliche Schutzpflichten	52
a) Bestehen staatlicher Schutzpflichten	52
b) Allgemeine Anforderungen	54
2. Übertragung auf den Umgang mit Katastrophen	56
a) Zurechenbarkeit von Katastrophenszenarien	56
b) Folgen für Katastrophenszenarien	58
aa) Beeinflussbarkeit zurechenbarer Risiken	58
bb) Beeinflussbarkeit natürlicher Katastrophen	59
cc) Regulierung unvorhersehbarer Ereignisse	61
3. Versorgungsleistungen und Infrastrukturen im Kontext staatlicher Vorsorge	62
a) Daseinsvorsorge, Infrastruktur- und Gewährleistungspflichten	62
b) Kritische Infrastrukturen in Abgrenzung zur Daseinsvorsorge	65
C. Daten als Teil der Bewältigungsstrategie	67
I. Wissen als Voraussetzung effektiven Handelns	67
1. Daten, Informationen & Wissen	67
2. Evidenzbasiertes Handeln	69
a) Daten als Grundlage von Wissen und Informationen	69
b) Rechtliche Notwendigkeit zur Generierung von Wissen	70
II. Datengetriebene Ansätze zur Bewältigung von Katastrophen	72
1. Beispiele datenorientierter Mechanismen	72
2. Verfügbarkeit von Daten als zentrale Herausforderung	75
D. Fazit	76
Teil 2: Katastrophenschutz im Datenrecht	79
A. Personenbezogene Daten im Datenschutzrecht	79
I. Überblick	79
II. Datenschutzrechtlicher Rechtsrahmen für die Katastrophenbewältigung	79
1. Entwicklung zentraler Bestimmungen	79
2. Anwendbarkeit der DSGVO im Katastrophenschutz	81
a) Kompetenzbereich der EU	81
b) JI-Richtlinie	85
3. Datenschutzrechtliches Mehrebenen-System der DSGVO	87
a) Verhältnis nationaler und internationaler Bestimmungen	87
b) Verfassungsrechtliche Grundlagen im Mehrebenen-System	89
aa) Grundrechte auf nationaler und unionaler Ebene	89
bb) Abgrenzung nationaler und unionaler Grundrechte	93
III. Grundlagen der DSGVO	97
1. Anwendungsbereich	97
a) Räumlicher und sachlicher Anwendungsbereich	97
b) Maßstab des Personenbezugs	99
2. Grundsätze der Datenverarbeitung	107
IV. Rechtsgrundlagen zur Datenverarbeitung in der Katastrophenbewältigung aus staatlicher Perspektive	108
1. Unmittelbare Rechtsgrundlagen aus der DSGVO	108
a) Überblick	108
b) Schutz lebenswichtiger Interessen	109
c) Einwilligung	113
2. Mittelbare Rechtsgrundlagen	117
a) Grundtatbestände nach der DSGVO	117
aa) Verarbeitung im öffentlichen Interesse oder in Ausübung öffentlicher Gewalt	117
bb) Verarbeitung zur Erfüllung einer rechtlichen Verpflichtung	120
b) Gestaltung nationaler Rechtsgrundlagen im Mehrebenen-System	124
aa) Verhältnis von Abs. 2 und 3	124
bb) Regulatorische Anforderungen an die Mitgliedstaaten	127
(1) Rechtsgrundlagen aus dem Recht der Mitgliedstaaten	127
(2) „Spezifischere“ Ausgestaltung	130
(3) Zweckfestlegung und Aufgabenzuweisung	131
(4) Zweckfestlegung und Generalklauseln	133
B. Daten ohne Personenbezug im Datenrecht	134
I. Grundlagen der Datenregulierung	134
1. Allgemeine Schutzmechanismen des Datenwirtschaftsrechts	134
a) Zivilrechtliche und fachgesetzliche Bestimmungen	134
b) Besonderheiten im öffentlich-rechtlichen Subordinationsverhältnis	137
2. Unionsrechtliche Entwicklung eines „Datenrechts“	138
II. Datenzugang öffentlicher Stellen nach unionsrechtlichen Bestimmungen	141
1. Daten-Governance-Rechtsakt	141
2. Gesetz über digitale Dienste und Gesetz über Märkte	142
3. Die Datenverordnung im Fokus der Katastrophenbewältigung	144
a) Allgemeine Regelungsinhalte	144
aa) Überblick	144
bb) Datenweitergabe im B2B- und B2C-Verhältnis	145
b) Datenzugang im B2G-Verhältnis nach Kapitel 5 der Datenverordnung	149
aa) Pflicht zur Bereitstellung von Daten für öffentliche Stellen nach Art. 14 DVO	149
bb) Außergewöhnliche Notwendigkeit, Art. 15 DVO	152
(1) Öffentlicher Notstand	152
(2) Andere Ausnahmesituationen	156
cc) Voraussetzungen des Antrags gem. Art. 17 DVO	158
(1) Allgemeine Voraussetzungen	158
(2) Berücksichtigung des Geschäftsgeheimnisschutzes	159
(3) Berücksichtigung des Datenschutzes	160
dd) Folgen des Antrags	163
ee) Zweckbindung und Weiterverwendung	164
ff) Grundrechtliche Implikationen	166
4. Ausblick: Sektorale Datenräume anhand der EHDS-VO	172
C. Fazit	175
Teil 3: Daten im nationalen Katastrophenrecht	178
A. Katastrophen im deutschen Rechtssystem	178
I. Identifizierung maßgeblicher Rechtsquellen	178
1. Chronologischer Überblick	178
2. Vorsorge und Bekämpfung als Teil der Gefahrenabwehr	179
3. Katastrophenvermeidung und Risikoverwaltung	181
II. Folgen	182
B. Katastrophenschutzgesetze	184
I. Grundlagen der landesrechtlichen Katastrophenschutzgesetze	184
1. Der Katastrophenfall als entsperrendes Ereignis	184
a) Voraussetzungen und Feststellung einer Katastrophe	184
b) Notwendigkeit der Feststellung	185
c) Rechtliche Folgen der Feststellung	188
2. Zuständigkeit	192
a) Katastrophenschutzbehörde	192
b) Einsatzleitung	195
3. Allgemeine Befugnisse und Maßnahmen im Katastrophenschutzrecht	197
a) Generalklausel	197
b) Besondere Maßnahmen	198
aa) Ortsbezogene Befugnisse	198
bb) Grundstückseigentümer und die Inanspruchnahme von Personen und Sachen	199
II. Datenbezogene Bestimmungen im Katastrophenschutzrecht	201
1. Fachinformationen und nichtpersonenbezogenen Daten	201
a) Überblick	201
b) Externe Notfallpläne für gefährliche Stoffe	201
c) Betreiber besonderer Einrichtungen	203
d) Betreiber kritischer Infrastrukturen	203
e) Übermittlung von Fachinformationen durch andere Behörden	205
2. Personenbezogene Daten	206
a) Allgemeine Verarbeitung personenbezogener Daten	206
b) Besondere Maßnahmen	211
aa) Pflichten von Angehörigen der Berufe des Gesundheitswesens	211
bb) Personenauskunftsstellen	211
III. Informationsaustausch unter Einbeziehung des Bundes	214
1. Die Rolle des Bundes im Katastrophenschutz	214
a) Entwicklung des Zivilschutzes	214
b) Vom Zivil- zum Bevölkerungsschutz	216
c) Faktische Verschränkung von Zivil- und Katastrophenschutz	218
2. Informations- und datenbezogene Verschränkung	221
a) Warnung der Bevölkerung	221
b) Datenbezogene Bestimmungen	223
aa) §§ 16, 17 ZSKG und das GMLZ	223
bb) GeKoB und weitere „Neuausrichtung“	224
c) Rechtliche Bewertung	225
aa) Daten- und datenschutzrechtliche Betrachtung	225
bb) Verfassungsrechtliche Bewertung	228
(1) Gesetzgebungskompetenzen des Bundes im Katastrophenschutz	228
(2) Verfassungskonformität der datenbezogenen Bestimmungen	234
C. Besondere Ausnahmesituationen	235
I. Pandemiebekämpfung und Infektionsschutz	235
1. Infektionsschutz im Gefüge des Datenschutz- und Bevölkerungsschutzrechts	235
a) Zuordnung datenschutzrechtlicher Bestimmungen	235
aa) Verortung der Rechtsgrundlagen	235
bb) Gesetzgebungskompetenz des Bundes	236
b) Rolle der Länder im Infektionsschutz	238
aa) Verwaltungskompetenz	238
bb) Verhältnis zum Katastrophenschutz	240
2. Datenverarbeitungsbezogene Bestimmungen des Infektionsschutzes	242
a) Überwachung und Meldung von Krankheiten	242
aa) Das Meldewesen als Grundlage infektionsrechtlicher Maßnahmen	242
(1) Allgemeine Meldung als infektionsschutzrechtliche Grundlage	242
(2) Übermittlung und Auswertung der Angaben	244
(3) Besondere Melde- und Überwachungsmaßnahmen	245
(4) Elektronisches Melde- und Informationssystem nach §§ 14, 14a IfSG	246
bb) Datenschutzrechtliche Einordnung des Meldewesens	248
b) Bekämpfung übertragbarer Krankheiten	255
aa) Ermittlungen als Grundlage weiterführender Maßnahmen	255
bb) Generalklausel und Verordnungsermächtigung als zentrales Instrument	256
cc) Datenschutz- und verfassungsrechtliche Einordnung der §§ 28, 32 IfSG	258
(1) Bestimmung der Rechtsgrundlagen	258
(2) Unionsrechtliche Voraussetzungen	260
(3) Nationaler Gesetzesvorbehalt	261
(4) Bestimmtheitsgebot	262
(5) Heranziehung der Generalklausel in der Corona-Pandemie	265
c) Epidemische Lage von nationaler Tragweite	266
aa) Neue Regelungsstrukturen durch die Corona-Pandemie	266
bb) Zentrales Feststellungsverfahren als Anknüpfungspunkt für die Datenverordnung	268
II. Versorgungskrisen und Kritische Infrastrukturen	269
1. Sicherstellungs- und Vorsorgegesetze	269
a) Überblick	269
b) Datenverarbeitung am Beispiel der Ernährungsversorgung	271
aa) Überblick	271
bb) Datenrechtliche Einordnung	273
2. Exkurs: Kritische Infrastrukturen	277
a) Bisherige Regulierung kritischer Infrastrukturen	277
b) Ausblick: Das KRITIS-Dachgesetz und die Rolle des BBK	280
D. Fazit	282
Teil 4: Implikationen für die weitere Entwicklung	286
A. Abgleich mit potenziellen Szenarien	286
I. Überblick	286
II. Hochwasserkatastrophen in Deutschland	288
1. Gefahrenüberblick	288
2. Chronologische Bewältigungsmechanismen	290
a) Mögliche Mittel zur Vermeidung	290
b) Mögliche Mittel zur Vorhersage und Vorsorge	292
aa) Vorhersage und Monitoring vor Eintritt einer Katastrophe	292
bb) Vorbereitung auf den Eintritt einer möglichen Katastrophe	293
c) Mittel zur unmittelbaren Bekämpfung	294
3. Betrachtung unter dem Daten- und Katastrophenrecht	297
a) Vermeidung	297
b) Vorsorge und Vorbereitung	300
c) Bewältigung	307
aa) Überblick	307
bb) Wasser- und Wetterwerte	308
cc) Weitere Lagebeobachtung und Ressourcenabfrage	311
dd) Einbeziehung von Versorgungsunternehmen und kritischen Infrastrukturen	313
ee) Überörtliche Koordinierung und Anschlussfähigkeit von Informationswegen	314
III. Andere Naturereignisse im Überblick	318
1. Sturmkatastrophen	318
2. Erdbeben	319
3. Dürren und Hitzewellen	321
4. Pandemien	322
IV. Zwischenergebnis	324
B. Anregungen für die weitere Ausgestaltung des Katastrophenrechts	327
I. Notwendigkeit von Anpassungen	327
1. Rechtsgrundlagen zur Verarbeitung personenbezogener Daten	328
2. Verbindung von Fach- und Katastrophenrecht	330
3. Einbindung von Unternehmen und kritischen Infrastrukturen	331
4. Einheitliche Strukturen und interoperable Vorgaben	332
5. Einbindung und Rolle des Bundes	332
II. Anregungen zum Umgang mit bestehenden Lücken	334
1. Allgemeine Leitlinien	334
a) Personenbezogene Daten	334
aa) Anforderungen	334
bb) Anpassungen durch die Länder	335
cc) Anpassungen im Infektionsschutz	338
b) Daten von Unternehmen und Behörden	339
c) Vereinheitlichung unter föderalen Strukturen	345
2. Einbeziehung des Bundes	347
C. Gesamtzusammenfassung	350
Literaturverzeichnis	360
Sachwortverzeichnis	377

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