Die Vorsitzenden

Lorenz Müller

doi:10.3790/978-3-428-59617-1

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Müller, L. (2026). Die Vorsitzenden. Status und Rechtsstellung der Ausschussvorsitzenden im Deutschen Bundestag; unter Berücksichtigung der Vorsitzenden von Vermittlungsausschuss und Parlamentarischem Kontrollgremium. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59617-1

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Die Vorsitzenden

Status und Rechtsstellung der Ausschussvorsitzenden im Deutschen Bundestag; unter Berücksichtigung der Vorsitzenden von Vermittlungsausschuss und Parlamentarischem Kontrollgremium

Müller, Lorenz

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 91

(2026)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-59617-1
978-3-428-19617-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-59617-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 290
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Lorenz Müller studierte Rechtswissenschaften an der Humboldt-Universität zu Berlin und in Perth (Australien). 2021 absolvierte er das Erste Staatsexamen. Neben seiner Promotion bei Prof. Dr. Horst Risse an der Humboldt-Universität zu Berlin war er als Wissenschaftlicher Mitarbeiter für ein Mitglied des Deutschen Bundestages tätig. Zugleich war er Stipendiat des Elsa-Neumann-Stipendiums des Landes Berlin. Im Jahre 2023 absolvierte er einen vom DAAD geförderten Forschungsaufenthalt am Georgetown University Law Center (USA). Seit August 2024 ist er Rechtsreferendar am Kammergericht Berlin mit Stationen u.a. im Bundeskanzleramt.

Abstract

Die Arbeit untersucht die in der jüngeren Vergangenheit aufgeworfenen (verfassungs-)rechtlichen Fragen in Bezug auf das Amt der Ausschussvorsitzenden im Deutschen Bundestag, beschränkt sich dabei aber nicht auf die Gremienform der Ausschüsse. Die geschäftsordnungsrechtlichen Vorgaben in Bezug auf die Rechte- und Pflichtenstellung der Vorsitzenden werden untersucht. Nicht nur der intraparlamentarische Wirkbereich, sondern auch das extraparlamentarische Staatsgefüge wird dabei in den Blick genommen. So entsteht das Bild eines »leitenden Organisationsamtes«, dessen Befugnisse stark von der jeweiligen Ausschussmehrheit abhängen und nicht als Instrumente parlamentarischer Opposition taugen. Dennoch gilt: Die funktionsorientierte Organisation der Ausschussarbeit durch die Vorsitzenden ist für den Deutschen Bundestag von immenser Bedeutung.»The Chairs. Status and Legal Position of Committee Chairs in the German Bundestag; with Consideration Given to the Chairs of the Mediation Committee and Parliamentary Oversight Panel«: The thesis examines the (constitutional) legal requirements regarding the appointment and termination of office of committe chairs, as well as their rights and obligations. The focus is not only on the intra-parliamentary sphere of influence, but also on the extra-parliamentary state system. The resulting image is that of a ›leading organizational office‹ whose powers are determined largely by the committee majority and are not suitable as instruments of parliamentary opposition.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Kapitel 1: Einführung	17
A. Prolog: Ausschussvorsitzende als Akteure im Parlament	17
B. Gegenstand	23
I. Parlamentsgremien im Allgemeinen	23
II. Ausschüsse und ihre Vorsitzenden im Besonderen	25
III. Vermittlungsausschuss und Parlamentarisches Kontrollgremium	28
C. Forschungsstand	29
I. Stand der Literatur	29
II. Verfassungsrechtsprechung	33
III. Material und Quellen	36
D. Gang der Untersuchung	37
Kapitel 2: Grundlagen der Bundestagsausschüsse	39
A. Ausschusswesen des Deutschen Bundestages	39
I. Historische Einordnung	39
1. Mittelalterliches England als Ursprung	40
2. Entwicklungslinien in Deutschland	41
a) Bis 1933 und nach 1945	41
b) In Bezug auf die Verteilung der Ausschussvorsitze	45
II. Arten und Rechtsnatur von Ausschüssen	46
1. Ausschussarten	46
a) Ständige Ausschüsse	46
aa) Pflichtausschüsse	47
bb) Fakultative Ausschüsse	47
b) Sonderausschüsse	48
c) Hauptausschuss	48
aa) Erstes Aufkommen	48
bb) Verfassungsmäßigkeit	49
d) Untersuchungsausschüsse	49
e) Weitere Möglichkeiten der Charakterisierung	50
f) „Reguläre Ausschüsse“	50
2. Rechtsnatur	51
a) Organqualität?	51
b) Verwendung und Nutzen des Organbegriffs	53
c) Zwischenfazit	54
III. Normative Grundlagen der Ausschüsse	55
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen	56
a) Reguläre Parlamentsausschüsse	56
b) Untersuchungsausschüsse	56
c) Zwischenfazit	57
2. (Geschäftsordnungs‑)‌Rechtliche Grundlagen und Beschlüsse	57
IV. Ein- und Zusammensetzung, Diskontinuität und Öffentlichkeit	59
1. Einsetzung und inhaltlicher Zuschnitt	59
2. Zusammensetzung und Benennung von Ausschussmitgliedern	61
a) Zusammensetzung	61
b) Benennung	64
3. Wirkungen der Diskontinuität	65
4. Wegmarken der Ausschussöffentlichkeit	65
B. Ausgewählte weitere Gremien	68
I. Vermittlungsausschuss	68
1. Rechtliche Grundlagen	69
2. Rechtsnatur	69
3. Ein-‍, Be- und Zusammensetzung; Diskontinuität	71
a) „Bundesratsbank“	71
b) „Bundestagsbank“	72
c) Diskontinuität oder „Ewigkeit“?	74
II. Parlamentarisches Kontrollgremium	75
1. Rechtliche Grundlagen	76
2. Rechtsnatur	77
3. Ein-‍, Be- und Zusammensetzung; Diskontinuität	77
III. Enquete-Kommissionen	79
C. Zwischenfazit	81
Kapitel 3: Rechtlicher Rahmen und verfassungsrechtliche Aspekte der Vorsitzposition	82
A. Rechtlicher Rahmen: Geschäftsordnungsrecht und Bundesrecht	82
I. Vorsitz von regulären Ausschüssen	82
II. Vorsitz von Untersuchungsausschüssen	83
III. Vorsitz von Vermittlungsausschuss und Parlamentarischem Kontrollgremium	84
1. Vermittlungsausschuss	84
2. Parlamentarisches Kontrollgremium	84
IV. Zwischenfazit	85
B. Verfassungsrechtliche Aspekte	85
I. Reguläre Ausschussvorsitze	85
1. Gebot der fairen und loyalen (Auslegung und) Anwendung der Geschäftsordnung	86
2. Fraktionsproportionale Verteilung der Stellen als Verfassungsgebot?	88
a) Anspruch aus der formalen Gleichheit der Fraktionen?	90
aa) Genese	90
bb) Materieller Gehalt nach Rechtsprechung und Literatur	91
cc) Verteilung und Besetzung der Stellen im Bundestagspräsidium	98
(1) Überblick	98
(2) Übertragbarkeit auf Ausschussvorsitze	99
b) Anspruch aus dem Recht auf Bildung und Ausübung der Opposition?	100
c) Anspruch aus dem Grundsatz der Spiegelbildlichkeit?	102
aa) Kein „Ausschussvorsitzenden-Ausschuss“	103
bb) Monokratische Amtswalter	103
cc) Mangelnde inhaltliche Vorformung	104
dd) Zwischenfazit	104
d) Anspruch aus Verfassungsgewohnheitsrecht „intra constitutionem“?	105
e) Offenes Zwischenergebnis	107
3. Keine Berücksichtigung von Gruppen und Fraktionslosen	108
II. Untersuchungsausschussvorsitz	109
III. Vorsitz von Vermittlungsausschuss und Parlamentarischem Kontrollgremium	109
1. Vermittlungsausschuss	110
2. Parlamentarisches Kontrollgremium	111
C. Zwischenfazit: Die Vorsitze in Recht und Verfassung	111
Kapitel 4: Status und Rechtsstellung der Vorsitzenden	113
A. Status	113
I. Amtsbegründung und Amtsende	113
1. Amtsbegründung	113
a) Parlamentarische Vorbedingungen	113
b) Geschäftsordnungsrechtliche Ausgestaltung	114
aa) § 12 S. 1 GO-BT	115
bb) § 6 Abs. 2 S. 2 und 3 GO-BT	116
(1) Einzelheiten der Verständigung	116
(a) Begriff und Erscheinungsformen	116
(b) Funktion und Umsetzung	117
(c) Möglicher Inhalt: Fraktionelle und personelle Zuweisung?	118
(2) Verbindlichkeit und Adressaten der Verständigung	118
(a) Strittige Bindungswirkung	118
(b) Ausschüsse als Adressat	119
(c) Zusammensetzung des Ältestenrats als Gegenargument?	120
(d) Zwischenfazit	121
cc) § 58 GO-BT	122
(1) Stimmen in der Literatur: „bestimmen“ ≠ wählen?	122
(2) Mögliche Bidimensionalität	124
(3) Wählbarkeit, Wahlvorschlagsfreiheit und Wahlfreiheit	124
(a) Legitimatorischer Mehrwert	127
(b) Mittelbarer Schutz der Organfunktion	129
(c) Zwischenfazit	130
(4) Vergleichbare Vorschläge	131
dd) Notwendigkeit einer Neuregelung des § 58 GO-BT	132
ee) Interfraktioneller Antrag: „Bestimmung des Verfahrens für die Berechnung der Stellenanteile der Fraktionen“	133
c) Rechtsfolgen und fortwährende Vakanz von Ausschussvorsitzen	134
aa) Effektives Wahlvorschlagsrecht	134
bb) Ausschuss ohne echten Vorsitzenden?	134
d) Darstellung der parlamentarischen Praxis	136
e) Eigentümlichkeit bei Unterausschussvorsitzenden	138
f) Eigentümlichkeit bei Hauptausschussvorsitzenden	139
g) Rechtliche Durchsetzbarkeit	141
2. Amtsende	144
a) Eindeutige Fälle	144
b) Rechtsunklare Fälle	146
aa) Abwahl durch den Ausschuss	146
(1) Grundsätzlich möglich	147
(2) Umstrittene Einzelheiten	148
(3) Zwischenfazit	150
bb) Rückruf durch die Fraktion	151
(1) Ausschussrückruf	151
(2) Bloßer „Amtsrückruf“	153
(3) Zwischenfazit	154
cc) Abwahl durch das Plenum	155
c) Rechtsschutz	155
3. Amtsbeginn und Amtsende von Vorsitzenden von Enquete-Kommissionen	156
II. Untersuchungsausschussvorsitzende	156
1. Amtsbegründung	156
2. Amtsende	158
III. Besonderheiten bei Vermittlungsausschuss und Parlamentarischem Kontrollgremium	160
1. Vermittlungsausschuss	160
2. Parlamentarisches Kontrollgremium	161
IV. Stellvertretung	163
1. Stellvertretende Vorsitzende von regulären Ausschüssen	163
a) Funktion	163
b) Gleichlauf von Vorsitz und Stellvertretung	163
2. Stellvertretende Vorsitzende von Untersuchungsausschüssen	164
3. Stellvertretende Vorsitzende von Vermittlungsausschuss und Parlamentarischem Kontrollgremium	165
a) Vermittlungsausschuss	165
b) Parlamentarisches Kontrollgremium	165
4. Stellvertretung der Stellvertretung	165
V. Zwischenfazit, Bewertung und Ausblick	166
1. Zwischenfazit	166
2. Bewertung	167
3. Ausblick	168
B. Rechtsstellung	168
I. Der Ausschussvorsitzende als gleiches Mitglied im Ausschuss	169
1. Funktionszulage als Anerkennung einer besonderen Rechtsstellung?	171
a) Verfassungsmäßigkeit der Zulage	172
aa) „Diätenurteile“	173
bb) Kritik am Bundesverfassungsgericht	174
b) Bedeutung und Bewertung der Zulage	176
c) Ausblick: Zahlung der Zulage auch an Stellvertreter?	177
2. Weitere (funktionale) Besserstellungen für Ausschussvorsitzende	178
II. Aufgabe und Funktion, Rechte und Pflichten von Ausschussvorsitzenden	179
1. Vorbemerkungen und Überblick	179
2. Ausschussvorsitzende im intraorganen Parlamentsgefüge	180
a) Der Ausschussvorsitzende in „seinem“ Ausschuss	180
aa) Allgemein	181
(1) Bindung an Mehrheitsentscheidungen und Handlungsspielräume	181
(2) Einberufung und Durchführung der Obleuterunde	184
(3) Entscheidungen mit Verwaltungscharakter	185
(a) Verschlusssachen	185
(b) Dienstreisen	187
(4) Berichterstatterbenennung	188
(5) Schriftliche Abstimmungen außerhalb der Sitzungen	188
bb) Sitzungsvorbereitung	189
(1) Sitzungseinberufung	189
(2) Festsetzung der Tagesordnung	190
cc) Sitzungsleitung	193
(1) Vorsitz	193
(2) Sitzungsleitung als Sitzungsteilnehmer	194
(3) Einzelheiten der Sitzungsregie	196
(a) Aussprache	196
(b) Abstimmungen und Beschlussfähigkeit	197
(c) Weitere Einzelheiten	198
(4) Ordnungsrechte	199
(a) Ordnungsrechte gegenüber Ausschussmitgliedern?	200
(b) Gegenüber Dritten	201
(c) Gegenüber Teilnahmeprivilegierten	202
(d) Sitzungsunterbrechungen und Sitzungsende	202
dd) Sitzungsnachbereitung	203
b) Möglichkeiten zur Obstruktion und Destruktivität?	203
c) Verhältnis zu anderen parlamentarischen Akteuren	205
aa) Plenum und andere Ausschüsse	205
bb) Fraktionen	207
(1) „Eigene“ Fraktion	207
(2) Fraktionen grundsätzlich	208
cc) Ältestenrat	209
dd) Präsident/Präsidium	209
3. Ausschussvorsitzende im interorganen Staatsgefüge	211
a) Initianten von Gesetzentwürfen: Bundesregierung und Bundesrat	211
b) Andere Verfassungsorgane und staatliche Institutionen	213
4. Außenbeziehungen und die Sphäre des „Politischen“	214
a) Mittelbar-faktische Außenrepräsentation	214
b) Mäßigungsgebot	215
c) Im doppelten Sinne „nach außen“	216
III. Besonderheiten bei Untersuchungsausschüssen	216
1. Sitzungsvorbereitung	217
2. Sitzungsleitung	218
3. Abstimmungen und Beschlussfähigkeit	220
4. Ordnungsrechte	221
5. „Vorsitzendenverfahren“ und Ermittlungsbeauftragte	221
6. Zwischenfazit	222
IV. Vorsitzende von Vermittlungsausschuss und Parlamentarischem Kontrollgremium	222
1. Vermittlungsausschuss	222
2. Parlamentarisches Kontrollgremium	223
V. Ausschusssekretariat als persönliche Ressource?	224
VI. Zwischenfazit	225
1. Kein Leitungsamt, sondern „leitendes Organisationsamt“	225
2. Keine Inhaberschaft spezifischer Kontroll- oder Obstruktionsrechte	228
a) Keine konstitutionelle Verbürgung	229
b) Keine mehrheitsabhängige Kontrolle	229
c) Keine zufallsabhängige Kontrolle	230
d) Keine Institutionalisierung von Oppositionsrechten	230
C. Fragen der Justiziabilität	232
I. Ausschussvorsitzende in verfassungsrechtlichen Streitigkeiten	232
1. Voraussetzungen	233
2. Applikation auf Ausschussvorsitzende	234
II. Neue Formen der Justiziabilität durch mehr öffentliche Ausschusssitzungen?	236
III. Zwischenfazit	238
Kapitel 5: Rechtslage in den Ländern	239
A. Landesverfassungen	240
B. Geschäftsordnungen der Landesparlamente	241
I. Erste Kategorie: Regime vergleichbar mit der Bundesebene	241
1. Abgeordnetenhaus Berlin	242
2. Landtag Baden-Württemberg	242
3. Bremische Bürgerschaft	242
4. Landtag Schleswig-Holstein	243
II. Zweite Kategorie: Regime partiell vergleichbar mit der Bundesebene	243
1. Regelungen nur zur Amtsbegründung	243
a) Hamburgische Bürgerschaft	243
b) Hessischer Landtag	243
c) Landtag Mecklenburg-Vorpommern	244
d) Landtag des Saarlandes	244
2. Regelungen nur zur Abwahl	244
a) Landtag Brandenburg	244
b) Bayerischer Landtag	245
c) Thüringer Landtag	246
d) Landtag Rheinland-Pfalz	247
III. Dritte Kategorie: Regime nicht vergleichbar mit der Bundesebene	248
1. Landtag Nordrhein-Westfalen	248
2. Sächsischer Landtag	249
3. Landtag von Sachsen-Anhalt	250
4. Landtag Niedersachsen	250
IV. Zwischenfazit und Bewertung	250
1. Zwischenfazit	250
2. Bewertung	253
C. Weitere Besonderheiten auf Landesebene	254
I. Auslegungskompetenz und Ordnungsmaßnahmen in Bayern	254
II. Vertretungsregelungen in Brandenburg	255
III. „Aktuelle Viertelstunde“ in Nordrhein-Westfalen	256
IV. Zwischenfazit	256
D. Untersuchungsausschussgesetze auf Landesebene	256
Kapitel 6: Zusammenfassung in Thesen	259
Literaturverzeichnis	266
Stichwortverzeichnis	288

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