Die Grundrechtsbindung der Europäischen Staatsanwaltschaft im Lichte ihrer dezentralen und hybriden Struktur
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Scholler, K. (2026). Die Grundrechtsbindung der Europäischen Staatsanwaltschaft im Lichte ihrer dezentralen und hybriden Struktur. Strafverfolgung und Rechtsschutz im Europäischen Strafverfolgungsverbund. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59643-0
Scholler, Kira. Die Grundrechtsbindung der Europäischen Staatsanwaltschaft im Lichte ihrer dezentralen und hybriden Struktur: Strafverfolgung und Rechtsschutz im Europäischen Strafverfolgungsverbund. Duncker & Humblot, 2026. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-59643-0
Scholler, K (2026): Die Grundrechtsbindung der Europäischen Staatsanwaltschaft im Lichte ihrer dezentralen und hybriden Struktur: Strafverfolgung und Rechtsschutz im Europäischen Strafverfolgungsverbund, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-59643-0
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Die Grundrechtsbindung der Europäischen Staatsanwaltschaft im Lichte ihrer dezentralen und hybriden Struktur
Strafverfolgung und Rechtsschutz im Europäischen Strafverfolgungsverbund
Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 107
(2026)
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Kira Scholler studierte Rechtswissenschaft an der Eberhard Karls Universität Tübingen. Im Rahmen ihrer anschließenden Tätigkeit als Akademische Mitarbeiterin am Lehrstuhl von Prof. Dr. Bernd Hecker (Deutsches und Europäisches Strafrecht, Strafprozessrecht sowie Umwelt- und Wirtschaftsstrafrecht) verfasste sie ihre Dissertation, die von der Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit gefördert wurde und sie nach Liverpool, Luxemburg und Vilnius brachte. Im Sommersemester 2025 wurde sie von der Juristischen Fakultät der Eberhard Karls Universität Tübingen promoviert und absolviert seit August 2025 den Juristischen Vorbereitungsdienst am Hanseatischen Oberlandesgericht in Hamburg.Abstract
Als erste supranationale Strafverfolgungsbehörde ist die Europäische Staatsanwaltschaft (EUStA) mit der Aufgabe betraut, Straftaten zum Nachteil der finanziellen Interessen der Union zu verfolgen und gegebenenfalls Anklage vor den mitgliedsstaatlichen Gerichten zu erheben. Angesichts ihres dezentralen institutionellen Aufbaus und ihrer hybriden Anwendung des unionalen und nationalen Rechts stellt die EUStA eine EU-Einrichtung ›sui generis‹ dar. Vor diesem Hintergrund bietet die Arbeit einen Beitrag einer Kohärenzgrundlage für die Grundrechtsbindung der EUStA. Mit Blick auf die Verflechtungen der nationalen und unionalen Ebene der EUStA untersucht sie, welcher Hoheitsgewalt die Akteure der EUStA zuzuordnen sind, und klärt, welche Konsequenzen sich hieraus für ihre Grundrechtsbindung und den Rechtsschutz der von ihr verfolgten Personen ergeben.»Binding Nature of Fundamental Rights on the European Public Prosecutor's Office. Prosecution and judicial review in the European composite criminal legal order«: Given its decentralised institutional structure and its hybrid application of national and European law, the European Public Prosecutor's Office (EPPO) is an EU-body ›sui generis‹. In this context, the thesis establishes a coherent basis for the binding nature of fundamental rights on the EPPO. It examines which sovereignty the EPPO’s actors operate under and clarifies the consequences this has for their obligation to respect fundamental rights, as well as judicial review for persons they prosecute.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Einführung | 17 | ||
| A. Grundlagen zur Europäischen Staatsanwaltschaft | 19 | ||
| I. Hintergrund | 19 | ||
| II. Aufbau und Struktur der EUStA | 24 | ||
| 1. Zuständigkeit | 25 | ||
| 2. Dezentralität | 26 | ||
| a) Dezentrale Ebene in den Mitgliedsstaaten | 26 | ||
| b) Zentrale Dienststelle in Luxemburg | 27 | ||
| 3. Hybridität | 28 | ||
| 4. Transnationalität | 29 | ||
| B. Verbundsystematik in der EU | 30 | ||
| I. Mehrebenensystem | 30 | ||
| II. Europäischer Verwaltungsverbund | 32 | ||
| III. Europäischer Strafverfolgungsverbund | 33 | ||
| IV. Die EUStA im Europäischen Strafverfolgungsverbund | 36 | ||
| Kapitel 1: Grundlagen zur Grundrechtsbindung | 38 | ||
| A. Begriffsdifferenzierung | 38 | ||
| I. Geltung und Anwendung einer Rechtsnorm | 38 | ||
| II. Anwendungsebene der Grundrechtsordnungen | 39 | ||
| 1. Konkurrenzbestimmung der Grundrechtsordnungen | 39 | ||
| a) Grundrechtsordnungskonkurrenz durch Bindungserstreckung | 40 | ||
| b) Doppelbindung mitgliedsstaatlicher Stellen | 40 | ||
| 2. Bewältigung der Grundrechtsordnungskonkurrenz | 42 | ||
| a) Koexistenz und Konvergenz von Grundrechtsordnungen | 43 | ||
| b) Kollision von Grundrechtsordnungen | 43 | ||
| B. Charta der Grundrechte der Europäischen Union | 45 | ||
| I. Einführung | 45 | ||
| II. Anwendungsbereich des Art. 51 Abs. 1 S. 1 GRCh | 47 | ||
| 1. Organe, Einrichtungen und sonstige Stellen der Union | 47 | ||
| 2. Mitgliedsstaaten | 47 | ||
| a) Bindung der Mitgliedsstaaten an die Unionsgrundrechte im Lichte der Judikatur des EuGH | 47 | ||
| aa) Vollzug beziehungsweise Umsetzung von Sekundärrechtsakten | 47 | ||
| bb) Anwendungsbereich des Unionsrechts | 48 | ||
| (1)tRechtssachen Åkerberg Fransson und Melloni | 49 | ||
| (2)tKonkretisierung durch das „Indizienbündel“ | 50 | ||
| cc) Zusammenfassung | 51 | ||
| b) Judikatur des BVerfG | 51 | ||
| aa) Alternativität der Grundrechtsordnungen | 51 | ||
| bb) Neujustierung der parallelen Anwendbarkeit der Grundrechtsordnungen | 52 | ||
| III. Vorgaben der EUStA-VO zu den Grundrechten der Charta | 53 | ||
| IV. Zwischenbefund | 55 | ||
| C. Grundrechte des Grundgesetzes | 55 | ||
| I. Vorgaben der EUStA-VO | 55 | ||
| II. Bindung an die Grundrechte des Grundgesetzes | 56 | ||
| 1. Keine normative Begründung für den Standpunkt des BVerfG | 57 | ||
| 2. Erfordernis der Zurechnung zur deutschen Staatsgewalt | 59 | ||
| Kapitel 2: Grundrechtsbindung des von der Bundesrepublik Deutschland ernannten DEStA | 61 | ||
| A. Doppelhutmodell der EUStA-VO | 61 | ||
| B. Hoheitsrechtsübertragung | 64 | ||
| C. Kooperationsformen im Europäischen Verwaltungsverbund | 67 | ||
| I. Autonomes Handeln | 68 | ||
| II. Amtshilfe | 68 | ||
| III. Anweisung | 69 | ||
| IV. Mandat und Organleihe | 70 | ||
| 1. Mandat | 70 | ||
| 2. Organleihe | 71 | ||
| 3. Gesamtbetrachtung | 75 | ||
| V. Konzeptionslinien hinsichtlich der Rechtsstellung des DEStA | 76 | ||
| 1. Autonomes Handeln oder Organleihe | 76 | ||
| 2. Amtshilfe | 76 | ||
| 3. Mandat | 77 | ||
| 4. Joint organ | 77 | ||
| D. Untersuchung der Rechtsstellung des DEStA mithilfe der Verwaltungskooperationsformen | 77 | ||
| I. Primärrechtliche Vorgaben | 77 | ||
| II. Rechtsstellung des DEStA im Lichte der Entstehungsgeschichte der EUStA | 78 | ||
| 1. Prinzip der Unteilbarkeit im Corpus-Juris-Entwurf von 1997 | 78 | ||
| 2. Gestaltungsvorschläge des Mandats des DEStA im Grünbuch der Kommission | 81 | ||
| 3. Fiktion der Ausübung nationaler Hoheitsgewalt im KOM-E 2013 | 82 | ||
| 4. Verhandlungen im Rat | 84 | ||
| 5. Zwischenbefund | 85 | ||
| III. Beamtenrechtlicher Status | 85 | ||
| 1. Allgemeines Personalrecht der Union | 86 | ||
| 2. Beamtenrechtliche Zuweisung | 86 | ||
| a) Rechtsstellung des DEStA innerhalb der deutschen Staatsanwaltschaft | 88 | ||
| b) Rechtsstellung des DEStA innerhalb der EUStA | 90 | ||
| aa) Inkorporation | 90 | ||
| bb) Weisungsrecht | 91 | ||
| 3. Europäische Amtsträgereigenschaft | 94 | ||
| 4. Vergleichbare Rechtsstellung des für die Bundesrepublik Deutschland bestellten EStA | 95 | ||
| a) Funktion, Aufgabe und Befugnis des EStA | 96 | ||
| b) Entsendung und Sonderurlaub | 98 | ||
| c) Ermittlungsbefugnis | 100 | ||
| d) Organleihe | 101 | ||
| e) Fazit | 102 | ||
| 5. Zwischenbefund | 102 | ||
| IV. Haftungsbegründendes Handeln der EUStA | 102 | ||
| V. Zusammenarbeit mit Drittstaaten sowie nicht an der EUStA teilnehmenden Mitgliedsstaaten | 103 | ||
| 1. Die Rolle des DEStA im Rahmen der Zusammenarbeit mit Drittstaaten | 103 | ||
| 2. Die Rolle des DEStA bei der Zusammenarbeit mit nicht an der EUStA teilnehmenden Mitgliedsstaaten | 105 | ||
| VI. Vergleichende Strukturbetrachtung | 106 | ||
| 1. Eurojust | 106 | ||
| 2. Europol | 110 | ||
| 3. Zwischenbefund | 111 | ||
| E. Zusammenfassung von Kapitel 2 | 111 | ||
| Kapitel 3: Zusammenarbeit der EUStA mit nationalen Behörden | 113 | ||
| A. Einführung | 113 | ||
| B. Vertikale Vollzugsbehörden in der EU | 116 | ||
| I. GD COMP | 116 | ||
| II. OLAF | 118 | ||
| C. Grundrechtsbindung der nationalen Behörden | 120 | ||
| I. Grundrechtsbindung der Polizei-, Zoll- und Steuerbehörden | 120 | ||
| 1. Verhältnis des DEStA zu deutschen Polizei-, Zoll- und Steuerbehörden | 121 | ||
| a) Anweisungsbefugnis des DEStA | 121 | ||
| b) Mandatsverhältnis und Organleihe | 122 | ||
| 2. Schlussfolgerungen | 125 | ||
| II. Amtshilfe der deutschen Staatsanwaltschaft | 126 | ||
| III. Eilmaßnahmen | 127 | ||
| D. Zusammenfassung von Kapitel 3 | 128 | ||
| Kapitel 4: Verweisungen der EUStA-VO auf nationales Recht | 129 | ||
| A. Öffnungsklauseln in der EUStA-VO | 129 | ||
| B. Umgekehrter Vollzug im Unionsrecht | 131 | ||
| C. Funktion des umgekehrten Vollzugs im Strafverfahren der EUStA | 134 | ||
| D. Rechtsnatur des anzuwendenden nationalen Rechts | 136 | ||
| I. Konzeptionslinien | 137 | ||
| II. Untersuchung des gemäß der EUStA-VO anzuwendenden nationalen Rechts | 139 | ||
| 1. Sprachliche Differenzierung der europäischen und nationalen Rechtsordnung | 139 | ||
| 2. Ausgleich zwischen dem Anwendungsvorrang des Unionsrechts und der mitgliedsstaatlichen Verfahrensautonomie | 141 | ||
| 3. Systematische Kohärenz mit der in der EUStA-VO vorgegebenen Rechtsschutzsystematik | 142 | ||
| 4. Zwischenbefund | 142 | ||
| E. Umfang des anwendbaren nationalen Rechts | 143 | ||
| I. Grundrechte des Grundgesetzes | 143 | ||
| II. Garantien der EMRK | 145 | ||
| III. Zwischenbefund: Atypische Grundrechtsbindung | 146 | ||
| F. Bewältigung der Grundrechtsordnungskonkurrenz | 147 | ||
| I. Anwendungsvorrang der Unionsgrundrechte | 147 | ||
| II. Grundrechtlicher Mindeststandard | 147 | ||
| III. Konzept der Grundrechtsvielfalt | 149 | ||
| 1. Konzept der Grundrechtsvielfalt im Lichte der EuGH-Judikatur | 149 | ||
| 2. Konzept der Grundrechtsvielfalt vor dem Hintergrund der BVerfG-Judikatur | 152 | ||
| 3. Zusammenführung im Hinblick auf das Strafverfahren der EUStA | 153 | ||
| G. Zusammenfassung von Kapitel 4 | 156 | ||
| Kapitel 5: Gerichtliche Kontrolle | 158 | ||
| A. Rechtsschutz im Europäischen Strafverfolgungsverbund | 158 | ||
| I. Justizielle Kontrolle von Eurojust, Europol und OLAF | 158 | ||
| II. Rechtsschutz im Kartellbußgeldverfahren | 160 | ||
| B. Rechtsschutz im Verfahren der EUStA | 161 | ||
| I. Rechtsschutzsystem mit geteilter Zuständigkeit | 161 | ||
| 1. Rechtsschutz vor den nationalen Gerichten | 161 | ||
| a) Durchbrechung des prozessualen Trennungsprinzips | 161 | ||
| b) Verfahrenshandlung als Gegenstand der justiziellen Kontrolle | 165 | ||
| aa) Ermittlungsmaßnahmen des DEStA und des EStA | 166 | ||
| bb) Ermittlungsmaßnahmen der zuständigen nationalen Behörden für die Strafverfolgungsarbeit der EUStA | 166 | ||
| (1)tStrafverfolgungsmaßnahmen der Polizei-, Zoll- und Steuerbehörden auf Weisung des DEStA | 167 | ||
| (2)tAmtshilfe der deutschen Staatsanwaltschaft | 167 | ||
| (3)tEilmaßnahmen | 167 | ||
| cc) Entscheidungen der Ständigen Kammer | 168 | ||
| dd) Überprüfung richterlicher Anordnungen ex ante und ex post | 168 | ||
| c) Unionsrechtliche Anforderungen an die Effektivität des Rechtsschutzes | 168 | ||
| 2. Rechtsschutz vor dem EuGH | 170 | ||
| II. Möglichkeit der Einlegung einer Verfassungsbeschwerde vor dem BVerfG | 171 | ||
| 1. Verfahrenshandlungen der EUStA | 171 | ||
| 2. Letztinstanzliche deutsche Gerichtsentscheidungen | 175 | ||
| C. Zusammenfassung von Kapitel 5 | 177 | ||
| Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse | 179 | ||
| Literaturverzeichnis | 182 | ||
| Stichwortverzeichnis | 216 |