Moderne Organisationsformen der öffentlichen Unternehmung

doi:10.3790/978-3-428-56569-6

Moderne Organisationsformen der öffentlichen Unternehmung

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Landmann, J. (Ed.) (1931). Moderne Organisationsformen der öffentlichen Unternehmung. Zweiter Teil: Deutsches Reich. Mit elf Beiträgen. (Schriften des Vereins für Sozialpolitik, Band 176/II). Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-56569-6

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Moderne Organisationsformen der öffentlichen Unternehmung

Zweiter Teil: Deutsches Reich. Mit elf Beiträgen. (Schriften des Vereins für Sozialpolitik, Band 176/II)

Editors: Landmann, Julius

Duncker & Humblot reprints

(1931)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-56569-6
978-3-428-16569-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-56569-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 627
License: Open Access CC BY 4.0
Collections: NBE D&H
Duncker & Humblot Open Access
Subjects: Public finance & taxation

About The Author

»Nationalökonom, * 6.8.1877 Lemberg, † 8.11.1931 Kiel. (israelitisch)

Wegen des frühen Todes seines Vaters mußte sich L. in Wien und im Ausland als Werkstudent das Geld für seine Fortbildung selbst verdienen. Er studierte in Basel, Würzburg, Göttingen und Kiel vor allem Nationalökonomie, aber auch Philosophie, Literaturgeschichte sowie Staats- und Verwaltungsrecht. 1900 wurde er in Bern als Schüler von August Oncken mit einer Dissertation über ›Die Prinzipien der Diskontopolitik‹ zum Dr. phil. promoviert. Nach bescheidenen Anfängen als Sekretär beim Internationalen Arbeitsamt in Basel (1901–06) und einer Stellung als Vorsteher des Statistischen Büros der Schweizer. Nationalbank (1907–10) erhielt L. 1909 ohne Habilitation auf Grund seiner wissenschaftlichen Veröffentlichungen einen Ruf auf den Lehrstuhl für Nationalökonomie an der Univ. Basel, wo man ihn wegen seiner Vorliebe für die Probleme der öffentlichen Verwaltung bald den ›letzten Kameralisten‹ nannte. L. war einer der Begründer der internationalen Sozialpolitik. Seine sonstigen Arbeitsgebiete waren vor allem Geld und Kredit, Bankwesen und Finanzpolitik. Neben seiner Lehrtätigkeit war L. in großem Umfang als Wirtschafts- und Finanzberater tätig. Für das Volkswirtschafts- und das Finanzdepartement erstattete er zahlreiche ausführliche Gutachten zur Vorbereitung gesetzgeberischer Maßnahmen in der Schweiz. Auch das Fürstentum Liechtenstein beriet er bei der Gestaltung seiner Steuer- und Währungspolitik. Wissenschaftliche Frucht der Basler Jahre war das mehrbändige Werk ›Volkswirtschaft, Arbeitsrecht und Sozialversicherung der Schweiz‹ (1926). 1927 erhielt L. durch Vermittlung des Instituts für Weltwirtschaft einen Ruf auf eine Professur für Staatsrecht an der Univ. Kiel als Nachfolger Gottl-Ottlilienfelds. In der kurzen Zeit seines dortigen Wirkens wandte sich der bisher überwiegende Praktiker auch Fragen der volkswirtschaftlichen Dogmengeschichte zu, wobei er sich vor allem mit dem italien. Nationalökonomen Ferdinando Galiani beschäftigte. Angeregt durch seine Frau, war L. in ständiger Fühlung mit der deutschen literarischen Welt. Er stand dem Kreis um Stefan George nahe. L. schied freiwillig aus dem Leben, weil er die unheilvolle politische Entwicklung voraussah und an ihr verzweifelte.«

Braeuer, Walter, in: Neue Deutsche Biographie 13 (1982), S. 503

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsübersicht	V
Die deutsche Gaswirtschaft. Von Bürgermeister Dr. Fritz Elsas	1
Inhaltsverzeichnis	2
I. Die geschichtliche Entwicklung	3
1. Die Periode der örtlichen Gasversorgung	4
a) Die Zeit der Vorherrschaft der privaten Unternehmung	4
b) Die Zeit der Vorherrschaft der kommunalen Unternehmung	6
2. Die Periode der überörtlichen Gasversorgung	11
II. Aufbau und Ausbau der Gasversorgung	16
1. Umfang und Gliederung der Gasversorgung	16
2. Der Ausbau der Großgasversorgung	19
III. Die Organisationsformen der öffentlichen Unternehmung	28
I. Allgemeine Gestaltungstendenzen	28
2. Örtliche Organisation	31
3. Die zwischenörtliche Organisation	42
IV. Die Betriebspolitik der öffentlichen Unternehmung	48
1. Die Regelung der Arbeitsverhältnisse	49
2. Die Tarifpolitik	53
V. Der Wirtschaftserfolg der öffentlichen Unternehmung	57
1. Das Rentabilitäts- und Selbstkostenproblem	57
2. Die Leistungen der Gaswerke für den Gemeindehaushalt	66
Aufgaben und Organisationsformen der öffentlichen Unternehmung im Gebiete der Elektrizitätswirtschaft. Von Dr. Adolf Wolff	75
Inhaltsverzeichnis	76
Einführung	77
Erster Abschnitt. Die Begründung und Ausbreitung der öffentlichen Unternehmung	81
A. Zeitabschnitt der Ortszentralen	81
B. Zeitabschnitt der Überlandzentralen	85
C. Zeitabschnitt der Landesunternehmungen	89
I. Wasserwirtschaftliche Interessen	90
II. Elektrizitätsinteressen der Eisenbahnverwaltung	93
III. Kohlenwirtschaftliche Interessen	94
IV. Interessen der Monopolpolitik	96
V. Interessen der Kriegswirtschaft	97
VI. Bekämpfung der Zersplitterung in der Stromversorgung	99
VII. Interessen der staatlichen Standortspolitik	99
D. Wechselseitige Einwirkungen der privatwirtschaftlichen, kommunalen und staatlichen Triebkräfte	100
Zweiter Abschnitt. Leistungen und Mängel der öffentlichen Unternehmungstätigkeit	104
Dritter Abschnitt. Die Beziehungen zwischen öffentlicher und privater Unternehmungstätigkeit	113
I. Allgemeines	113
II. Die Entwicklung in Bayern, Sachsen, Baden und Württemberg	114
III. Die Entwicklung in Preußen	117
IV. Rückwirkungen der öffentlichen Initiative auf die privatwirtschaftlichen Gruppen	118
Vierter Abschnitt. Die Organisationsformen	120
A. Verlauf der Gesamtentwicklung	120
B. Die Bedeutung der Gesellschaftsform	122
1. für die kommunalen Unternehmungen	122
2. für die Großkraftwirtschaft	123
C. Die gemischtwirtschaftliche Unternehmung	124
Fünfter Abschnitt. Entwicklungstendenzen	130
A. Verstärkung der Zusammenarbeit zwischen den Großunternehmungen	130
B. Die Bedeutung der Stromversorgung für die Aufgaben der Wirtschafts- und Sozialpolitik	132
Aufgaben und Organisationsformen auf dem Gebiete der Wasserwirtschaft. Von Dr.-Ing. F. Collorio	141
Inhaltsverzeichnis	142
Vorwort	143
A. Grundprobleme und Aufgaben der Wasserwirtschaft	145
1. Abhängigkeit der Wasserwirtschaft von der elementaren Natur	145
2. Wasserstraßen, Binnenschiffahrt und Wasserwirtschaft	146
3. Wasserkraft und Wasserwirtschaft	148
4. Landeskultur und Wasserwirtschaft	150
5. Wasserversorgung und Wasserwirtschaft	152
6. Planwirtschaft	156
B. Organisatorische Probleme und Aufgaben der Wasserwirtschaft	158
1. Die landeskulturelle Wasserwirtschaft	159
2. Städtische Wasserversorgung	163
3. Ländliche Wasserversorgung	168
4. Überkommunale Wasserversorgung	170
5. Planwirtschaft	172
C. Rechtsprobleme der Wasserwirtschaft und das Reformbedürfnis der staalichen Hoheitsverwaltung	178
1. Rechtsprobleme	178
2. Verwaltungsprobleme	179
Schlußwort	184
Aufgaben und Organisationsformen der öffentlichen Unternehmungen in der deutschen Industriewirtschaft. Von Dr. Kurt Neu	187
Inhaltsverzeichnis	188
A. Die Bedeutung der öffentlichen Unternehmungen in der deutschen Industriewirtschaft	189
I. Zahl und Umfang der Unternehmungen — allgemein	189
II. Die größeren Unternehmungen des Reichs und der Länder	193
III. Die staatliche Anteilnahme am Bergbau	194
1. Der Bergbau im Saargebiet	195
2. Die Bergwerks-A.-G. Recklinghausen	196
3. Die Bergwerksgesellschaft Hibernia A.-G	197
4. Die Preußische Bergwerks- und Hütten A.-G	198
5. Der staatliche Bergbau außerhalb Preußens	199
IV. Die Aluminium- und Stickstoffindustrie des Reichs	200
1. Die Aluminiumindustrie	200
2. Die Stickstoffindustrie	205
V. Die Nachfolgewerke der Rüstungswerke	207
B. Gründe für eine Expansion der öffentlichen Unternehmungen in der Industriewirtschaft	213
I. Die Wirkungen der Subventionen	214
C. Die Leistungsfähigkeit öffentlicher und privater Unternehmungen in der Industriewirtschaft	217
I. Die finanzielle Lage der Unternehmungen — ihre Rentabilität	218
II. Der technische Stand	220
III. Die Bedeutung der Gesellschaftsform	222
IV. Die Verantwortlichkeit der Leitung	223
V. Besondere Schwierigkeiten der öffentlichen Unternehmungen	226
1. Die Kartell- und Zollpolitik	226
2. Der politische Einfluß	227
Aufgaben und Organisationsformen der öffentlichen Unternehmung im Gebiete der Kleinverkehrswirtschaft. Von Dr. rer. pol. Heinrich Bechtel, a. o. Professor an der Universität Breslau	231
Inhaltsverzeichnis	232
Allgemeines über Kleinverkehrswirtschaft	233
Erster Abschnitt: Der Schienenverkehr in der Kleinverkehrswirtschaft	237
1. Die Privateisenbahnen	237
2. Die Kleinbahnen	240
3. Die Einrichtungen des lokalen Schienenverkehrs, insbesondere die Straßenbahnen	246
4. Anhang: Gleisloser Ortsverkehr	255
Zweiter Abschnitt: Gegensätze zwischen Groß- und Kleinverkehrswirtschaft, dargestellt am Wirtschaftskampf zwischen Schienen- und Kraftverkehr	260
Vorbemerkung: Aufgaben des Kraftverkehrs	260
1. Die Entstehung der Kraftverkehrsorganisation	262
2. Betriebsorganisatorische und gesetzliche Grundlagen des öffentlichen Kraftverkehrs	268
3. Wettbewerbsverhältnisse im organisierten Kraftverkehr	273
4. Bekämpfung des Kraftverkehrs durch die Reichsbahn	278
Anlage	283
Aufgaben und Organisationsformen der öffentlichen Unternehmung im Gebiete der Hafenwirtschaft. Von Oberbaudirektor Dr.-Ing. Lohmeyer, Hamburg	285
Inhaltsverzeichnis	286
I. Einzelbehandlung der Häfen	287
1. Staatliche Häfen	287
2. Städtische Häfen	295
3. Hafengemeinschaften	303
II. Allgemeines über die öffentliche Unternehmung in der Hafenwirtschaft	307
1. Geschichtliche Entwicklung	307
2. Notwendigkeit	310
3. Mängel	312
4. Abgrenzung gegen die Privatwirtschaft	316
5. Zweckmäßige Verwaltungsform	321
6. Hafengemeinschaften	325
Die Deutsche Reichsbahn-Gesellschaft. Von Professor Dr. A. F. Napp-Zinn, Leiter des Instituts für Verkehrswissenschaft an der Universität Köln	329
Inhaltsverzeichnis	330
I. Entwicklungsüberblick 1920—1930	331
II. Der Unternehmungsaufbau	335
a) finanziell	335
b) organisatorisch	339
c) Das Verhältnis zum Reich	340
III. Das Unternehmungsziel	345
a) finanziell	345
b) volkswirtschaftlich	349
IV. Der Betriebsaufbau	354
a) Allgemeiner Überblick	354
b) Die bundesstaatlichen Bindungen	362
V. Die Annexe	368
a) im allgemeinen	368
b) im einzelnen	371
1. Kreditwirtschaft	371
2. Stromversorgung	372
3. Werbung	373
4. Reisebürowesen	374
5. Speisewagen- und Schlafwagenbetrieb	375
6. Zugfunk	378
7. Bahnhofsbetriebe	378
8. Eisenbahnen	379
9. Schiffahrt	380
10. Kraftverkehr	381
Statistische Übersicht	386
Aufgaben und Organisationsprobleme der öffentlichen Unternehmung im Gebiete der Bankwirtschaft. Von Privatdozent Dr. Alfred Müller-Armack, Köln	389
Inhaltsverzeichnis	390
I. Das Verhältnis der Staatspolitik zur Bankwirtschaft	391
II. Zielsetzungen in der Entwicklung der öffentlichen Bankwirtschaft	397
III. Gründe für die Betätigung der öffentlichen Bankwirtschaft	404
IV. Probleme der staatlichen Bankpolitik	410
V. Die Konkurrenzbedingungen der privaten und öffentlichen Bankwirtschaft	420
VI. Das Organisationsproblem der öffentlichen Bankwirtschaft	426
VII. Die organisatorische Zusammenarbeit der öffentlichen Bankwirtschaft	431
VIII. Stellung und Bedeutung der öffentlichen Banken in der Gesamtwirtschaft	433
Moderne Organisationsformen der öffentlichen Unternehmung im Gebiete der Wohnungswirtschaft. Von Professor Dr. Waldemar Zimmermann, Hamburg	437
Inhaltsverzeichnis	439
Vorbemerkungen	441
Der fragliche Begriff der „öffentlichen Unternehmung" in der Wohnungswirtschaft	441
Die Fülle der wohnwirtschaftlichen Betätigungen der öffentlichen Hände	443
Die Organisationsformen nur zum Teil neuartig, aber funktionsreich	444
Morphologische und soziologische Typenfragen	445
Typenentwicklung der öffentlichen Unternehmungen in der Wohnwirtschaft vor dem Kriege	445
Die öffentliche Hand in der Wohnungspflege und Wohnungsvermittlung	445
Der Eigenbau von Wohnungen durch die öffentlichen Verwaltungen für ihre Angestellten	447
Direkte und indirekte unternehmerische Betätigung der Gemeinden in der Wohnwirtschaft	449
Die kommunale Eigenbauunternehmung	450
Beteiligung an Baugesellschaften	450
Gemeindliche Organisationsformen für die Boden- und Baulandbeschaffung	454
Öffentliche Unternehmungen für die Realkreditvermittlung	455
Stadtschaftliche Pfandbriefämter	456
Reingemeindliche Hausbeleihungs- und Grundrentenanstalten, auch für zweitstellige Beleihung	457
Die Frage öffentlicher „Baubanken"	461
Die Entfaltung der öffentlichen Unternehmungsformen in der nachkrieglichen Wohnwirtschaft	462
Die neuen Züge in der Gesamtentwicklung	462
Die Arten der öffentlichen Unternehmungen (Konkurrenz-, Kontroll-, Betreuungs-, Finanzierungs-, Vermittlungs-, Versuchs-, Prestige-Unternehmungen)	465
Zwangs-, Pflicht- und freiwillige Unternehmungen	467
Eigen- und Trabantenunternehmungen	468
Wichtiger als die Organisationsform: Der Grad der Abhängigkeit von der öffentlichen Hand	470
Die gemeindlichen Zentralen für Wohnungsverwertung	473
Die Organisationsformen für die öffentliche Zwangsbewirtschaftung des Wohnraums (Beherrschung des Wohnungsmarktes, Höchstpreisfestsetzung, Wohnungsämter, Mieteinigungsämter)	473
Die Organisation der Wohnungsämter je nach Ort, Funktionsbereich, Zuteilungsverfahren usw.	476
Konkrete Vergleiche der Zwangsbewirtschaftungsorganisationen in Köln und in Hamburg	479
Die Kostenseite	483
Die neuartigen öffentlichen Unternehmungen zur Finanzierung des Wohnbaues	485
Die Notwendigkeit öffentlicher Baufinanzierungsunternehmungen für Kleinwohnungen	485
Das erwerbswirtschaftliche und das sozialpolitische Kalkül	487
Einschaltung gemeinnütziger Hilfsorganisationen	488
Die Preußische Landespfandbriefanstalt (Organisation, Hilfsorgane, besondere Funktionen und Leistungen im Vergleich mit privaten Hypothekenbanken)	488
Die Deutsche Bau- und Bodenbank A.-G. als öffentliche Fachbank für kurzfristigen Baukredit — ein kaufmännisches und bauwirtschaftliches Organisationsexperiment	492
Die Tochtergesellschaften	495
Die Württembergische Wohnungskreditanstalt als Baufinanzierungsinstitut und als „Landesanstalt für Wohnungsfürsorge"	498
Die „Hamburgische Beleihungskasse für Hypotheken" als arteigenes Unternehmen eines kommerziellen Stadtstaates	502
Die „Hamburgische Baukasse A.-G." als gemischtwirtschaftliches Ergänzungsunternehmen	504
Die Wohnungsfürsorgegesellschaft Berlin m.b.H. — ein hundertprozentiges Baufinanzierungs-, Baustoff- und Baulandvermittlungsunternehmen der Stadt Berlin	505
Die provinzlichen Wohnungsfürsorgegesellschaften des preußischen Staates	512
„Gemeinnützige Bauvereinigungen" als gemischtwirtschaftliche Pionier-, Betreuungs-, Vermittlungs- und Kontrollunternehmungen	512
Organisation, Funktionen, Verflechtungen, Leistungsergebnisse, Einnahmen und Kosten	513
Die „Westfälische Heimstätte G. m. b. H." als Prototyp	517
Die Konkurrenz zwischen Wohnungsfürsorgegesellschaften und privaten Unternehmungen	520
Die Unternehmungen der öffentlichen Hand in der Wohnbauerstellung	525
Die Eigenbauunternehmung für die Wohnversorgung der öffentlichen Angestellten, für besondere soziale Mietergruppen und für den allgemeinen Wohnungsmarkt	525
Die von den großstädtischen Gemeinden beherrschten Wohnbauunternehmungen (gemischtwirtschaftlicher und genossenschaftlicher Art)	527
Treuhand- und Hörigkeitsverhältnisse	527
Trabantenunternehmungen	529
Die Schwächen der behördenmäßig verwalteten Eigenbauunternehmungen der Gemeinden	531
Die verselbständigten städtischen und die gemischtwirtschaftlichen Bauunternehmungen	534
Die Verflechtung mit dem Baulandgeschäst	535
Die verschiedenen Rechtsformen der gemeindlichen Bauunternehmungen	536
Die Kapitalverhältnisse bei den A.-G. und den G. m. b. H.	537
Typische Einzelbeispiele für Entwicklung, Organisation und Funktionen gemischtwirtschaftlicher Wohnbaugesellschaften in Berlin	538
in Frankfurt a. M.	538
in Breslau	540
in Köln	542
Beispiele gemischter munizipal-genossenschaftswirtschaftlicher Wohnbauunternehmungen in Magdeburg	545
in Halle	545
in Wandsbek	546
Symbiose von Stadtunternehmung und „Sozialer Bauhütte"	547
Die „indirekte Beteiligung"	547
Schlußbemerkungen	548
Die „Vermengung der Kategorien"	548
Die Zusammenfassung der Ergebnisse nach den spezielleren Gesichtspunkten des Untersuchungsprogramms	549
Aufgaben und Organisationsformen der öffentlichen Unternehmung im Gebiete der Versicherungswirtschaft. Von Professor S. I. Lengyel, Wien	553
Inhaltsverzeichnis	554
I. Einleitung	555
II. Organisationsformen und Typen der öffentlichen Versicherungsanstalten	556
III. Das öffentliche Versicherungswesen in Deutschland	560
1. Feuerversicherung	560
2. Lebensversicherung	571
3. Tierversicherung	577
4. Transport- und Rückversicherung	578
IV. Das öffentliche Versicherungswesen im Auslande	579
V. Zusammenfassung und Folgerungen	583
Umfang und Formen der öffentlichen Unternehmungstätigkeit im Rahmen der deutschen Gesamtwirtschaft. Von Dr. Heinrich Apfelstedt	587
Inhaltsverzeichnis	588
I. Der Gegenstand und das statistische Material der Untersuchung	589
II. Die Ergebnisse der gewerblichen Betriebszählung vom 16. 6. 1925	593
III. Die Beteiligungen am Grundkapital privatrechtlich organisierter Unternehmungen Mitte 1930	597
IV. Zahl und Produktionsanteil der öffentlichen Unternehmungen in einigen wichtigen Gewerbezweigen	599

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